在施工現(xiàn)場上，工程監(jiān)理憑借自己的專業(yè)知識、素質(zhì)和業(yè)主授予的權(quán)利對施工單位的工程項目和施工過程進(jìn)行有效地控制，并協(xié)調(diào)三方關(guān)系。然而，現(xiàn)實中由于多方因素制約，監(jiān)理人員的專業(yè)性、獨立性和權(quán)威性受到了極大的質(zhì)疑，對工程監(jiān)理“擺設(shè)”的說法也由此而來。
低質(zhì)量監(jiān)理的困擾
施工現(xiàn)場一線人員談起監(jiān)理，一方面是工程監(jiān)理的作用很小，一方面是監(jiān)理水平不敢恭維。據(jù)一位有10多年一線經(jīng)驗的工長透露，他們面對的監(jiān)理問題，主要在監(jiān)理的行為和素質(zhì)上。監(jiān)理公司的人才結(jié)構(gòu)以年輕學(xué)生和年長的傳統(tǒng)體制下的工程人員為主，只有總工是有多年工程經(jīng)驗的專業(yè)型人員，但往往是一個總工負(fù)責(zé)多個項目，現(xiàn)場中的大部分監(jiān)理人員都是前者。這部分監(jiān)理人員普遍存在專業(yè)水平不夠，更有個別人員循私舞弊，吃拿卡要的現(xiàn)象，雖然這種現(xiàn)象和問題不是普遍的，但已成為令施工企業(yè)頭痛的問題。我們能夠理解任何角落都會有少部分問題人群，但當(dāng)這種現(xiàn)象成為企業(yè)看待監(jiān)理的常態(tài)時，會給行業(yè)及至社帶來巨大的負(fù)作用。
此外，監(jiān)理在施工中不能公平公正也是一個重要原因。業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)原則上是平等共存，監(jiān)理作為第三方公平公正的傳達(dá)業(yè)主意圖、控制項目的角色。但實際上，迫于生存和利益相關(guān)，監(jiān)理費由業(yè)主出，在監(jiān)理和業(yè)主的下意識中，兩者是很難平等起來的?，F(xiàn)實情況是，業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，監(jiān)理對投資方過份依賴，“有奶便是娘”，誰給錢聽誰的。當(dāng)有爭議或事故發(fā)生時，監(jiān)理工程師往往很難作為第三方，公正地傳遞信息和行使權(quán)力，作出對施工企業(yè)不公平的判決。
其它主體難辭其咎
施工企業(yè)自身原因。在談及監(jiān)理人員吃拿卡要，作種種不規(guī)范之舉的同時，施工企業(yè)其實也應(yīng)該反思，在指責(zé)監(jiān)理時回想一下監(jiān)理的責(zé)問：一定程度上，施工企業(yè)施工過程中若不是漏洞太多，又怎會不敢理直氣壯地直面監(jiān)理呢?施工單位不是也有很多看不透圖紙的技術(shù)人員嗎?結(jié)構(gòu)上丟三落四的情況不也經(jīng)常出現(xiàn)嗎?此外，部分施工現(xiàn)場人員對監(jiān)理的職責(zé)和作用還模糊不清。在施工階段，由于部分真正的技術(shù)管理人員是工頭，對工程監(jiān)理制度、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理的作用的了解有限，如工頭問，監(jiān)理派到工地是做什么的?還有，工程資料未及時整理簽認(rèn)，到分項工程、單位工程或竣工驗收時發(fā)現(xiàn)資料亂七八糟，承包人說是監(jiān)理的責(zé)任。這些情況一定程度上也反映廣大施工企業(yè)的部分技術(shù)人員對監(jiān)理的了解還不夠，不能很好地與其溝通交流，互相促進(jìn)。
業(yè)主的特權(quán)意識和不規(guī)范行為。目前，雖然建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推行，但業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認(rèn)識，對監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系也不甚了解，致使監(jiān)理的獨立性缺乏。有人對監(jiān)理市場專門做過調(diào)查，有很大一部分的業(yè)主，并不贊同政府的強制監(jiān)理，即便已實行監(jiān)理的工程項目，許多業(yè)主都有自己的一套班子來進(jìn)行工程管理，被稱為“監(jiān)理的監(jiān)理”。部分業(yè)主對委托監(jiān)理有抵觸情緒，認(rèn)為沒有辦法報建才委托監(jiān)理，對監(jiān)理的認(rèn)識僅止于是幫業(yè)主做做資料、簽簽字、完善建筑相關(guān)手續(xù)而已;有的業(yè)主要求監(jiān)理公司不派人至現(xiàn)場，到時簽字就可以了;認(rèn)識較深一點的認(rèn)為監(jiān)理是實施質(zhì)量監(jiān)督站的原部分職能，對建筑質(zhì)量進(jìn)行控制，而對監(jiān)理管理目標(biāo)的其它內(nèi)容，是屬業(yè)主自己的事情;有的業(yè)主出于是花錢“雇監(jiān)理”的思想，在招標(biāo)文件中寫著對監(jiān)理人員要求有“隨叫隨到”一條。
業(yè)主對于監(jiān)理人員的優(yōu)越感，勢必影響到監(jiān)理人員獨立、自主的開展工作。進(jìn)而監(jiān)理人員從態(tài)度上勢必把此不滿轉(zhuǎn)移到施工人員頭上。更存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。這些原因都造