摘要：文章簡要論述了我國公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀特點(diǎn)以及存在問題,并提出解決的方法和建議。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)管理；高速公路里程
一、前言
近年來，我國公路建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，至2002年全國公路通車?yán)锍踢_(dá)到176.5萬公里，公路網(wǎng)密達(dá)到18.4公里/100平方公里，位居全世界第四，至2004年全國高速公路里程突破3萬公里，位居全世界第二。政府不斷加大了對公路建設(shè)的投資力度，1998～2002年，全國完成公路交通設(shè)施投資9600億元，2001年超過2600億元，2002年達(dá)到3000億元，2003年達(dá)到3300億元。在公路建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水平不斷提高的同時(shí)，如何在公路建設(shè)項(xiàng)目全過程中管好建設(shè)資金，有效地控制工程造價(jià)，使我國公路工程達(dá)到“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”，為國家節(jié)約寶貴的建設(shè)資金，是一個(gè)非常重要的問題。盡管政府有關(guān)部門出臺了很多工程造價(jià)管理方面的法規(guī)、政策，然而，由于公路工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，造價(jià)控制也是一個(gè)貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程的復(fù)雜工作，因而在造價(jià)控制過程中，不可避免地存在一些問題需要進(jìn)一步探討和解決，使我國公路工程造價(jià)管理工作更趨完善。
二、我國公路工程造價(jià)管理現(xiàn)狀
公路工程造價(jià)管理是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用的全過程造價(jià)管理。在不同的階段，造價(jià)控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。整個(gè)工程項(xiàng)目的過程一般分為：投資決策、設(shè)計(jì)、施工（包括招投標(biāo)）、竣工決算等幾個(gè)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：投資決策階段75%～95%；設(shè)計(jì)階段35%～75%；施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%。依據(jù)目前公路工程一般包括建設(shè)程序，對應(yīng)于工程建設(shè)的階段性工作，公路工程造價(jià)一般包括預(yù)可投資估算、可投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算等8個(gè)階段。顯然，造價(jià)控制貫穿于公路建設(shè)的全過程。目前很多地、市有關(guān)部門在公路工程造價(jià)管理方面做了大量的工作，使工程造價(jià)得到較好的控制。主要工作可簡單概括如下：
（一）合理確定工程造價(jià)
我國各地區(qū)有關(guān)部門在控制工程造價(jià)方面，主要是合理確定工程造價(jià)，即在工程建設(shè)各階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法合理的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、預(yù)算、結(jié)算，而確定工程造價(jià)的依據(jù)是編制概（預(yù)）算，因此，編制概（預(yù)）算的定額和信息價(jià)就成為控制工程造價(jià)的基本依據(jù)。
（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批制度
在政府投資項(xiàng)目條例中明確規(guī)定了造價(jià)管理體系。一個(gè)新建項(xiàng)目，完整的投資控制目標(biāo)為：項(xiàng)目建議書的投資匡算，可研報(bào)告的投資估算、初步設(shè)計(jì)總概算、計(jì)劃總投資、施工圖預(yù)算。在項(xiàng)目審批階段，嚴(yán)格執(zhí)行“匡算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算”的投資控制原則，在工程竣工后，以預(yù)算控制決算。
（三）推行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的總概算（投資規(guī)模）控制總體工程設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)書各項(xiàng)要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì)。根據(jù)可研報(bào)告批復(fù)文件目的性確定的建議方案編制，初步設(shè)計(jì)總概算不能超過可研報(bào)告投資估算，否則應(yīng)重新編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算即作為政府投資新項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)總投資。在設(shè)計(jì)階段，施工圖設(shè)計(jì)由市或區(qū)政府規(guī)定的部門審批，項(xiàng)目預(yù)算由市或區(qū)政府投資審計(jì)機(jī)構(gòu)（以下簡稱市投資審計(jì)機(jī)構(gòu)）審核，并報(bào)計(jì)劃主管部門核定。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度
引進(jìn)市場競爭機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。自從2000年1月1日起《中華人民共和國招投標(biāo)法》開始施行，各地招投標(biāo)制度日趨完善，公路工程的施