隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》的貫徹實(shí)施，及我國加入世貿(mào)組織后，建筑業(yè)將要全面與國際接軌的發(fā)展趨勢(shì)，工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的改革已勢(shì)在必行。建設(shè)部107號(hào)令《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》已明確提出了在招投標(biāo)工作中推行工程量清單計(jì)價(jià)的要求。為了配合建設(shè)部《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003)的出臺(tái)實(shí)施，我站結(jié)合國有投資(或國家控股)項(xiàng)目的標(biāo)底審定工作，將我市現(xiàn)階段某些項(xiàng)目實(shí)行的無標(biāo)底招投標(biāo)的方法、程序和所起作用，與《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求相比較，我市在工程招投標(biāo)過程對(duì)應(yīng)于清單計(jì)價(jià)模式的有關(guān)做法應(yīng)該是：
明確提出工程內(nèi)容與數(shù)量的要求。咨詢單位接受業(yè)主委托，根據(jù)工程施工圖紙和工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，認(rèn)真計(jì)算工程量后，向投標(biāo)人提供明確的實(shí)物工程量清單。根據(jù)實(shí)物工程量清單，參照現(xiàn)行有關(guān)預(yù)算定額、材料市場(chǎng)價(jià)或信息價(jià)，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)情況和企業(yè)自身生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、成本組成等因素自主報(bào)價(jià)。業(yè)主與投標(biāo)人各自相應(yīng)承擔(dān)數(shù)量與價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。
周密考慮、不留缺口。對(duì)因客觀因素?zé)o法預(yù)見、無法詳細(xì)或不能明確計(jì)算的項(xiàng)目，應(yīng)周密考慮，盡量使招投標(biāo)工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完整、不留缺口。作為"暫定項(xiàng)目"、"暫定價(jià)"列入工程量清單的，在招標(biāo)中不能擅自改變，并在招標(biāo)文件中應(yīng)明確說明其調(diào)整和結(jié)算方法。
科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)辦法。各招標(biāo)單位根據(jù)工程實(shí)際情況制訂適合具體工程的評(píng)標(biāo)辦法，以達(dá)到真正選擇具有一定優(yōu)勢(shì)的中標(biāo)單位。
完善合同履行與全過程管理。招標(biāo)與中標(biāo)人在工程實(shí)施全過程中，以合同履行為根本，以強(qiáng)化管理為手段來實(shí)施工程管理的三大目標(biāo)。采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的管理水平自主報(bào)價(jià)，承擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；而招標(biāo)人則承擔(dān)工程內(nèi)容、數(shù)量及變更風(fēng)險(xiǎn)；工程招標(biāo)按照經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)來選定中標(biāo)人，因此淡化了工程標(biāo)底的作用。原來標(biāo)底的作用是用來確定中標(biāo)價(jià)，以此來選擇中標(biāo)單位?，F(xiàn)在是作為一個(gè)參考值提供給業(yè)主，起到防止高估冒算、人為抬高報(bào)價(jià)及明確業(yè)主經(jīng)濟(jì)責(zé)任的作用。
但是，我市目前在招投標(biāo)實(shí)際操作上，由于缺少建設(shè)行政主管專業(yè)部門的監(jiān)督和管理，工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)尚存在許多不足之處。
忽視前期工作，給招標(biāo)工程造價(jià)的確定增加了不確定因素，容易造成合同履行糾紛的發(fā)生。有的圖紙未經(jīng)過會(huì)審，圖中涉及造價(jià)計(jì)算的內(nèi)容互有矛盾，如：某地下車庫底板厚度建筑圖為30厘米，結(jié)構(gòu)圖卻為80厘米，而在標(biāo)底編制過程招標(biāo)單位卻未予以明確。
前期工作準(zhǔn)備不充分、工程內(nèi)容考慮不周密，也是造成建設(shè)資金缺口、工程款三角債不能消失、工人工資拖欠等等問題的癥結(jié)。
招標(biāo)過程重形式，輕實(shí)質(zhì)，招標(biāo)代理單位沒有真正發(fā)揮專業(yè)技術(shù)代理作用。現(xiàn)在有的招標(biāo)代理單位僅僅以代理業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)過程文案工作為主，而對(duì)工程招標(biāo)中應(yīng)行使的技術(shù)專業(yè)職責(zé)卻往往不予重視。代擬訂的招標(biāo)文件，有的沒有針對(duì)具體工程擬訂合適的合同條款，有的給投標(biāo)人限定了報(bào)價(jià)(競(jìng)爭(zhēng))口徑，如：規(guī)定材料價(jià)格按某一月的信息計(jì)算或按有關(guān)規(guī)定調(diào)整、土方工程按××定額計(jì)算等等。使得招標(biāo)過程失去了真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，也給以后合同履行糾紛的發(fā)生留下了隱患，象2003年下半年的市場(chǎng)價(jià)格大幅度上漲所引起的造價(jià)調(diào)整因素，在絕大部分工程的招標(biāo)文件或合同條款中均未予以考慮。
缺少科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)辦法。我市目前工程招投標(biāo)辦法還是偏重于按行政管理模式所制定的規(guī)則，而評(píng)標(biāo)內(nèi)容與方法還是局限于數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)比較，即：投標(biāo)人報(bào)工程總造價(jià)，而對(duì)總造價(jià)是如何構(gòu)成的并未予以重視，雖然有的不再編制標(biāo)底，但評(píng)標(biāo)過程還是要弄一個(gè)所謂的復(fù)合標(biāo)底，其實(shí)質(zhì)還是沿用以標(biāo)底為評(píng)標(biāo)唯一依據(jù)、按施工圖預(yù)算規(guī)定下浮費(fèi)率的老