環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念從1973年第1次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，開(kāi)始引入中國(guó)。高等院校和科研單位的一些專家、學(xué)者，在報(bào)刊和學(xué)術(shù)會(huì)議上宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并首先在環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方面開(kāi)展了工作。1979年11月，中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)委員會(huì)編寫了“環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)參考提綱”，為各地進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)研究提供了方法。1979年9月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布，規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程中，必須提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”。至此，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式建立起來(lái).
從我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展可以看出，我國(guó)將建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度管理主要是從工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(污染類)開(kāi)始的，然后逐步擴(kuò)大到生態(tài)方面的建設(shè)項(xiàng)目，而對(duì)房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目一直沒(méi)有統(tǒng)一的環(huán)境管理模式。直至1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局才在1999年制訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄(試行)》[2]中，明確將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，并根據(jù)房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的占地面積或建設(shè)面積對(duì)其實(shí)行分類管理。2001年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局針對(duì)全國(guó)對(duì)“試行名錄”的執(zhí)行情況和有關(guān)部門的反饋意見(jiàn)，重新修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》(第1批)[3].目前，我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理均是按照“第1名錄”的規(guī)定進(jìn)行分類管理的，即建筑面積5萬(wàn)平米(含)以上應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，建筑面積5000(含)～50000平米的應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，建筑面積5000平米以下的編制環(huán)境影響登記表。
1、評(píng)價(jià)方法
1.1 評(píng)價(jià)的技術(shù)方法
自1979年環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)確立以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法方面做了很多的研究，1993年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(總綱、大氣環(huán)境、地面水環(huán)境)，該導(dǎo)則規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原則、方法、內(nèi)容及要求，主要適用于工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目(污染類)的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。
隨著非污染生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目的日益增多，我國(guó)加強(qiáng)了在非污染生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的研究，1997年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則———非污染生態(tài)影響》，明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響評(píng)價(jià)的方法與要求，主要適用于水利、水電、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等行業(yè)開(kāi)發(fā)利用自然資源和海洋及海岸帶開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的生態(tài)影響評(píng)價(jià)。
此外，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和有關(guān)部門還加強(qiáng)了行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的研究，發(fā)布了《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則、電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T10.3-1996)、《火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制規(guī)范》(HJ/T13-1996)、《港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》(JTJ226-97)、《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范(試行)》(JTJ005-96)等技術(shù)規(guī)范，用以指導(dǎo)電磁輻射、火電廠、公路等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
1.2 評(píng)價(jià)的一般方法
1999年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄(試行)》后，我國(guó)將房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目正式納入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，但沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范。目前，我國(guó)房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)一般