建設(shè)項(xiàng)目的成本，無疑是投資方最為關(guān)注的一項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)也是最令投資方頭疼和擔(dān)心的指標(biāo)。長期以來，我國眾多的建設(shè)項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮，有效地控制建設(shè)項(xiàng)目成本似乎成為天方夜譚。造成這一現(xiàn)象的原因是復(fù)雜和多方面的，但是其中一項(xiàng)主要原因便是沒有重視和運(yùn)用全過程造價(jià)管理來控制和管理建設(shè)工程項(xiàng)目。 
    談到工程造價(jià)的管理和控制，我們自然地想到是工程預(yù)結(jié)算。確實(shí)，就目前的現(xiàn)實(shí)而言，工程造價(jià)的管理和控制工作就是預(yù)結(jié)算，即預(yù)結(jié)算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用（施工圖預(yù)算），或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)結(jié)算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時(shí)預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)結(jié)算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)結(jié)算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然不能有效地控制建設(shè)項(xiàng)目成本。對(duì)建設(shè)工程成本的控制，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。因此我們有必要借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過程管理和控制。 
    建設(shè)工程全過程造價(jià)管理和控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的或預(yù)期的投資限額以內(nèi)，保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。 
    據(jù)西方一些國家統(tǒng)計(jì)分析，影響建設(shè)項(xiàng)目投資最大的階段，是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期前1/4的工作階段。即在初步設(shè)計(jì)階段（方案決策），影響項(xiàng)目投資的可能性為75%~95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%~75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性則為5%~35%.很顯然，項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。一般來說，設(shè)計(jì)費(fèi)只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右，但正是這1%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，前期造價(jià)控制對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的效益是何等重要。 
    建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的綜合性工作，只有具備相應(yīng)理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員才能勝任。發(fā)達(dá)國家的通常做法是將建設(shè)工程造價(jià)控制委托給具有專業(yè)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用。 
    建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的關(guān)鍵是在項(xiàng)目的每一階段都對(duì)造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，把控制建設(shè)項(xiàng)目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。為此，造價(jià)咨詢單位及造價(jià)人員應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好各階段的造價(jià)管理和控制工作。 
    一、決策階段的造價(jià)管理
    投資的決策控制，即在建設(shè)前期階段進(jìn)行工程項(xiàng)目的機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、編制項(xiàng)目建議書以及編制投資估算，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等可行性研究分析的工作。 
    造價(jià)咨詢單位應(yīng)做到：為業(yè)主選取最具經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)方案提供決策性的咨詢。在決策項(xiàng)目開展可行性研究之初，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)分析，對(duì)決策項(xiàng)目的選定、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的擬定，通過多方案的比較，優(yōu)選出最佳的投資方案。這是進(jìn)行項(xiàng)目決策的前提和基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。 
    造價(jià)分析員應(yīng)做好如下工作：編制出初步的造價(jià)估算，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行投資估算、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目的盈

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