建設(shè)項目的成本，無疑是投資方最為關(guān)注的一項指標，同時也是最令投資方頭疼和擔心的指標。長期以來，我國眾多的建設(shè)項目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮，有效地控制建設(shè)項目成本似乎成為天方夜譚。造成這一現(xiàn)象的原因是復(fù)雜和多方面的，但是其中一項主要原因便是沒有重視和運用全過程造價管理來控制和管理建設(shè)工程項目。 
    談到工程造價的管理和控制，我們自然地想到是工程預(yù)結(jié)算。確實，就目前的現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預(yù)結(jié)算，即預(yù)結(jié)算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預(yù)算），或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當預(yù)結(jié)算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預(yù)決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)結(jié)算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)結(jié)算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然不能有效地控制建設(shè)項目成本。對建設(shè)工程成本的控制，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。因此我們有必要借鑒發(fā)達國家成熟的管理經(jīng)驗，對建設(shè)項目工程造價進行全過程管理和控制。 
    建設(shè)工程全過程造價管理和控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、招標階段、施工階段以及竣工階段對建設(shè)項目成本進行控制，把建設(shè)工程投資控制在批準的或預(yù)期的投資限額以內(nèi)，保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。 
    據(jù)西方一些國家統(tǒng)計分析，影響建設(shè)項目投資最大的階段，是約占工程項目建設(shè)周期前1/4的工作階段。即在初步設(shè)計階段（方案決策），影響項目投資的可能性為75%~95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%~75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性則為5%~35%.很顯然，項目投資控制的重點在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。一般來說，設(shè)計費只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%左右，但正是這1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，前期造價控制對整個建設(shè)工程的效益是何等重要。 
    建設(shè)工程造價控制是一項集經(jīng)濟、技術(shù)、管理為一體的綜合性工作，只有具備相應(yīng)理論知識與實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員才能勝任。發(fā)達國家的通常做法是將建設(shè)工程造價控制委托給具有專業(yè)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用。 
    建設(shè)項目全過程造價管理的關(guān)鍵是在項目的每一階段都對造價進行嚴格的管理和控制，把控制建設(shè)項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。為此，造價咨詢單位及造價人員應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好各階段的造價管理和控制工作。 
    一、決策階段的造價管理
    投資的決策控制，即在建設(shè)前期階段進行工程項目的機會研究、初步可行性研究、編制項目建議書以及編制投資估算，進行環(huán)境影響評價、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價和社會評價等可行性研究分析的工作。 
    造價咨詢單位應(yīng)做到：為業(yè)主選取最具經(jīng)濟效益的建設(shè)方案提供決策性的咨詢。在決策項目開展可行性研究之初，對擬建項目進行市場調(diào)查和預(yù)測分析，對決策項目的選定、各項經(jīng)濟指標的擬定，通過多方案的比較，優(yōu)選出最佳的投資方案。這是進行項目決策的前提和基礎(chǔ)，對建設(shè)工程的造價及項目建成后的經(jīng)濟效益具有決定性的影響。 
    造價分析員應(yīng)做好如下工作：編制出初步的造價估算，對擬建項目進行投資估算、資金籌措、風險分析、項目的盈

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