水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。建國以來，我國政府高度重視水利建設(shè)，每年都從國庫中拿出大量的資金投入到水利工程建設(shè)之中。近年來，由于世界氣候的影響和生態(tài)環(huán)境的惡劣 等不利因素的影響，洪澇災(zāi)害和水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，為確保人民生命財產(chǎn)的安全和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我國政府對于水利基本建設(shè)的投資每年高達(dá)數(shù)百億元。由于水利工程建設(shè)的主要目的是防洪保安，水利基礎(chǔ)設(shè)施，建成后主要是社會效益，其經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，因此，國家每年用于水利建設(shè)的投資幾乎是無償?shù)摹＿@些高額無償資金的投入，對于綜合國力尚弱的發(fā)展中國家無疑是一個沉重的負(fù)擔(dān)。如何來減輕這個負(fù)擔(dān)呢？在不能縮小投資規(guī)模的前提下，唯一的方法就是合理而有效地控制投資成本。 
    現(xiàn)根據(jù)水利基本建設(shè)的特點，結(jié)合成本管理的成功經(jīng)驗，運用成本控制、計劃管理、科學(xué)統(tǒng)計與方法，對有效控制水利基建工程成本的途徑進(jìn)行粗淺的探討。水利基建工程的建設(shè)有一套完整的程序，它的每一個環(huán)節(jié)都是緊密相連的，既不可以省略，也不可以顛倒，因此，要想有效地控制水利基建工程成本就必須全方位地去考慮，不能片面地、孤立地針對某一兩個環(huán)節(jié)去考慮，也不能不顧及基本建設(shè)程序去考慮。筆者認(rèn)為應(yīng)按以下步驟逐一加以控制。 
    一、科學(xué)設(shè)計施工圖是控制成本的首要環(huán)節(jié)施工圖紙設(shè)計是水利基本建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)，它的好壞直接影響到水利基本建設(shè)工程的成本。一套好的施工圖紙可以節(jié)約大量的人力、物力，相反則可能使人力、物力大量浪費。施工圖紙的設(shè)計并非是紙上談兵，它的能力是在施工現(xiàn)場長年磨練出來的，不是憑空想象出來的，施工圖的實施是必須由現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)配合，并將初始方案的意圖自始至終地貫徹下去，直至工程竣工。因此，施工圖的設(shè)計必須由具有多年施工現(xiàn)場經(jīng)驗的設(shè)計師，在充分理解設(shè)計的方案的基礎(chǔ)上，深入分析施工工藝的各部分細(xì)節(jié)構(gòu)成，充分考慮在現(xiàn)有的工藝、材料、施工水平的前提下，運用精湛的技藝來完成。只有這樣，設(shè)計出來的施工圖才能是最科學(xué)的、最便于操作的，也是最節(jié)省投資的。如果在施工過程中，發(fā)現(xiàn)施工圖不合理而需要重新修改，那損失是顯而易見的，也是我們最不愿意看到的。停工是不可避免，返工也因需要而變?yōu)榭赡?。所以說科學(xué)設(shè)計施工圖是控制成本的首要環(huán)節(jié)，施工圖設(shè)計不科學(xué)，想控制成本最終也會心有余而力不足。 
    二、合理編制施工預(yù)算，有效控制工程總成本工程預(yù)算書是編制相當(dāng)于制定工程成本計劃。工程預(yù)算編制的合理性直接影響工程成本控制的成敗。 
    預(yù)算合理施工時只需按計劃實施即可，但預(yù)算不合理仍按計劃實施時必須會使施工受阻。工程施工預(yù)算書不能只考慮宏觀而不顧微觀。舉例說明：如果工程預(yù)算書在編制時僅從宏觀出發(fā)，只考慮到工程材料消耗的總量，而沒有顧及到各個分項的具體消耗量，施工人員只能根據(jù)總量控制原則而不能根據(jù)實際需求的原則來辦理材料采購，這樣在實際施工過程中，就會出現(xiàn)材料現(xiàn)場積壓或短缺現(xiàn)象，在材料耗用時，也會出現(xiàn)某個項目用料超量，而使未完工程停工待料，為保工程質(zhì)量，而不得不繼續(xù)采購，這樣原本計劃的總量控制也就隨之失控。 
    因此在編制工程預(yù)算時，不能簡單地對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行直接 匯總，必須充分考慮各個單項各個施工部位的具體情況，逐一分析后先局部統(tǒng)計再總體匯總，盡可能地避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。只有按照"依據(jù)施工程序，明細(xì)到部位"原則編制的預(yù)算才合理；只有明晰到部位才能將偏差控制在最小范圍；也只有最小范圍的偏差才能有可能不突破工程預(yù)備費；只有不突破預(yù)備費，控制總成本不突破才成為可能。 
    三、材料的管理是控制成本的關(guān)鍵水利基本建設(shè)工程成本中材料所占的比重很大，有的甚至超過總成本的一半，因此

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