一、引言
本文主要討論導(dǎo)致的項(xiàng)目超概的核心原因和怎樣建立防止超概的防控體系。
二、項(xiàng)目超概的核心原因
了解項(xiàng)目超概的核心原因就要了解概算的核心作用和概算的計(jì)算過程及估算、概算發(fā)生偏差的主要原因，以下通過三個(gè)部分進(jìn)行論述：
1、概算的核心作用：借用《中庸》和《荀子•富國》中的兩句話，我們可以知道概算的主要兩個(gè)核心作用?！吨杏埂分杏小胺彩略t立，不豫則廢”，概算其中一個(gè)核心作用就是“豫”，就是事先需要多少資金能夠完成項(xiàng)目；《荀子•富國》中的“足國之道，節(jié)用裕民，而善臧其余”（這句話的意思是使國家富足的方法就是要節(jié)約開銷，讓人民富裕起來，并且善于將剩余的財(cái)貨儲存起來）概算另一個(gè)核心作用就是“節(jié)”，就是用盡量少的資金盡量好的完成項(xiàng)目。
2、概算的計(jì)算過程：由于概算主要有“豫”和“節(jié)”的作用，我國現(xiàn)階段采用項(xiàng)目控制造價(jià)的體系是項(xiàng)目建議書估算≥可行性研究≥擴(kuò)初概算≥施工預(yù)算≥竣工決算這種方法，以估算控制概算，以概算控制預(yù)算，以預(yù)算控制決算，但由于一方面建設(shè)項(xiàng)目具有周期長、個(gè)別性的特點(diǎn)，而另一方面我國近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，新建筑、新工藝、新規(guī)范層出不窮，造成這套體系出現(xiàn)了較大的偏差，從而無法實(shí)現(xiàn)概算的應(yīng)有作用。
3、估算、概算發(fā)生偏差的主要原因：
通過對實(shí)際工程的分析，可以把項(xiàng)目控制造價(jià)的體系的偏差分為估算階段偏差和概算階段偏差、其他階段和方面偏差。
㈠估算階段偏差原因（即項(xiàng)目建議書估算和可行性研究階段）。由于這階段基本采用指標(biāo)估算法，估算是否準(zhǔn)確取決于估算是否符合在建筑工程本身的特性即建筑項(xiàng)目的個(gè)別性、動態(tài)性。可分為客觀原因和主觀原因：
其中客觀原因有：
?、傧嚓P(guān)建筑規(guī)范比如交通、人防、配套等改變，造成架空層、地下室面積等增加，造成估算經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)偏差。
②、相關(guān)結(jié)構(gòu)規(guī)范比如抗震等級等改變，安全系數(shù)提高造成結(jié)構(gòu)含鋼量等增加，而估算時(shí)無相應(yīng)測算參照物。
③國家新增加了建筑節(jié)能要求，造成估算難以測算。
?、苡捎谖覈@些年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展許多建筑形式層出不窮，但響應(yīng)對建筑項(xiàng)目測算的數(shù)據(jù)庫建設(shè)卻是空白，導(dǎo)致估算人員只能靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，導(dǎo)致估算額往往和實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。無法反映建筑項(xiàng)目的個(gè)別性。
?、蓓?xiàng)目管理上，由于審批環(huán)節(jié)多，造成立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工之間的周期過長。更加重了材料、設(shè)備、價(jià)格變化對估算準(zhǔn)確性的影響。比如這幾年物價(jià)上漲，而漲價(jià)預(yù)備費(fèi)一直未計(jì)算（一直執(zhí)行的是計(jì)投資[1999]1340號文，漲價(jià)預(yù)備費(fèi)為零），無法反映建筑項(xiàng)目的動態(tài)性，估算自然不準(zhǔn)確。
主觀原因有：由于基本采用指標(biāo)估算法，估算是否正確，是建立在估算指標(biāo)是否正確，而估算指標(biāo)是否正確，取決指標(biāo)參照建筑物是否和估算物相近。由于一些可行性研究人員的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，由于建筑物的個(gè)別性，一些主要估算指標(biāo)往往和實(shí)際有較大的出入，對項(xiàng)目建設(shè)施工時(shí)期很多影響造價(jià)的因素估計(jì)不足，漏項(xiàng)較多，造成項(xiàng)目的估算與實(shí)際差異較大；或項(xiàng)目可行性研究不夠深入、細(xì)致、準(zhǔn)確，外部建設(shè)條件不落實(shí)、缺項(xiàng)漏項(xiàng)，致使投資估算失真。
㈡概算階段偏差原因（即擴(kuò)初概算階段）。也可分為客觀原因和主觀原因：
客觀原因主要有：
?、俟こ坦て谄惹?，縮短設(shè)計(jì)時(shí)間設(shè)計(jì)深度不夠，工作質(zhì)量差，影響概算準(zhǔn)確性。概算階段設(shè)計(jì)深度問題對編制人員時(shí)間短，準(zhǔn)確性自然是問題
②現(xiàn)行的概預(yù)算定額修訂滯后，缺項(xiàng)較多，難以客觀、準(zhǔn)確反映實(shí)際造價(jià)。
?、垭S著許多新技術(shù)、新工藝、新材料的逐步采用，在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)編制的定額，難以滿足施工項(xiàng)目的需要，造成定額缺項(xiàng)，給準(zhǔn)確、合理的計(jì)價(jià)帶來一定的困難。
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