建筑工程產(chǎn)品不同于一般產(chǎn)品，相對(duì)龐大、復(fù)雜，涉及面廣，履約時(shí)間長，變動(dòng)因素多，價(jià)格少則上百萬多則上億；控制工程造價(jià)，搞好工程造價(jià)管理，是各方面十分關(guān)心的一個(gè)問題。從普遍意義上講，工程造價(jià)管理是貫穿于工程建設(shè)的“全過程”管理中的，應(yīng)該包括在工程項(xiàng)目的投資設(shè)想、投資機(jī)會(huì)研究、初步可算、竣工驗(yàn)收等所有管理環(huán)節(jié)中。從另一角度來看，工程造價(jià)管理也是工程建設(shè)的“全員”管理，應(yīng)該包括參與工程建設(shè)的政府有關(guān)決策部門、投資方、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢部門以及工程所在地的政府部門等所有相關(guān)部門，可以說造價(jià)管理是一個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心。為了控制工程造價(jià)，近年來各方面提出并采取了諸如限額設(shè)計(jì)、招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、加強(qiáng)工程項(xiàng)目審計(jì)、工程項(xiàng)目總承包等多種方式。似乎大家都在對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理，卻是鐵路警察各管一段。一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束，質(zhì)量進(jìn)行了檢評(píng)，財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，但是作為最根本、最基礎(chǔ)的工程造價(jià)，國家沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)自始至終去監(jiān)督、研究、考核支出是否合理。因此，在改革之際，工程造價(jià)到底怎樣管？如何管好它？這是值得思考的一個(gè)問題，就此談?wù)勛约旱纳闲┫敕ā?BR>　　一、工程定額要不要
　　定額是一種專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的計(jì)價(jià)依據(jù)，它的原義是工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為了簡化計(jì)算工作，定額管理部門遂將定額中配以價(jià)格，形成了目前使用的“量價(jià)合一”的定額。這種現(xiàn)行定額其實(shí)是將價(jià)格固定在定額中后形成的一種定額單價(jià)，不是真正意義上的工程定額?，F(xiàn)在往往一談到市場形成工程價(jià)格就轉(zhuǎn)為談定額要不要，實(shí)際“定額”與“定額單價(jià)”是兩回事，只有真實(shí)的市場價(jià)格與定額結(jié)合所形成的定額單價(jià)，才是真正的市場工程價(jià)格。
　　現(xiàn)行定額的確定是由基層的技術(shù)人員提供參數(shù)，定額管理部門測(cè)算匯編，由國家行業(yè)部門統(tǒng)一頒布實(shí)施。而這些頒布的定額由于數(shù)據(jù)采集、研究和頒布的時(shí)間滯后等方面的原因，定額中的技術(shù)會(huì)計(jì)師總是落后于現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，所以不能對(duì)以市場為取向的工程造價(jià)管理起到積極的作用。
　　頒布實(shí)施的定額應(yīng)該在工程的實(shí)際運(yùn)用中即時(shí)的補(bǔ)充完善，再匯編，再運(yùn)用，不斷循環(huán)。這樣才能切合實(shí)際，實(shí)踐、理論、再實(shí)踐，由此不斷提高社會(huì)的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。
　　我國改革開放以來，逐步將企業(yè)推向市場，但是在市場競爭中，我們的企業(yè)管理還一定的差距，對(duì)本企業(yè)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平核定還沒有建立健全，定額在市場形成的工程價(jià)格中仍然具有一定的參考價(jià)值。根據(jù)我國的國情，定額向成熟的市場價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)換，還要有一段時(shí)間，現(xiàn)在就放棄定額，工程價(jià)格隨市場變化，會(huì)存在很多問題，嚴(yán)重可能失控。所以不要定額，而是進(jìn)行深入研究，還其本來面目，形成一個(gè)很好的定額循環(huán)系統(tǒng)。
　　二、充分發(fā)揮定額管理站職能
　　現(xiàn)有定額管理站是事業(yè)單位，業(yè)務(wù)是編制各行業(yè)定額、工程概預(yù)算審查、工程造價(jià)咨詢、工程造價(jià)鑒定、招投標(biāo)文件的編制等，業(yè)務(wù)繁雜，主業(yè)不突出。實(shí)際這些部門的荼人員對(duì)定額的理解最全面，應(yīng)用最熟練，對(duì)造價(jià)管理方面的知識(shí)也豐富；但是，由于職能不明，工作濃度不夠，對(duì)定額在實(shí)施過程中運(yùn)用的情況不清楚，對(duì)收集資料的真實(shí)性難以把握，重新核查難度又很大，對(duì)推動(dòng)工程造價(jià)市場化沒有起到導(dǎo)向作用。
　　在一定時(shí)期內(nèi)，國家還是大中型工程投資的主體，還需要政府造價(jià)管理部門。應(yīng)充分發(fā)揮這個(gè)部門的作用，賦于行政職能，使這個(gè)部門的管理加入到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中，滲入到建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制，隨時(shí)掌握造價(jià)的變動(dòng)情況，監(jiān)督造價(jià)的合理性；制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范市場行為，作好政府的參謀。作為政府的造價(jià)管理部門，加強(qiáng)定額研究，廣泛采集市場信息，即時(shí)確定先進(jìn)合理

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