財政性投資工程，就是由財政投資，委托相關(guān)單位或機構(gòu)負責實施，對危舊房、舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和景觀進行改造建設(shè)，以改變城市形象、改善投資環(huán)境、為民辦實事的形象工程、民心工程。重慶市直轄以來，隨著改革開放的進一步深入和我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)步伐日益加快，政府投資工程越來越多。而工程造價的控制與管理，是貫穿財政工程管理全過程的重要環(huán)節(jié)。怎樣節(jié)省財政投資、讓投資效益最大化？怎樣對財政工程的造價進行控制與管理？現(xiàn)結(jié)合近十年來本人參與財政投資工程建設(shè)與管理的實踐經(jīng)驗，簡述如下。
一、工程造價控制與管理的含義
工程造價是指完成一個建設(shè)項目所需費用的總和，包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備費以及其他的相關(guān)費用，它實質(zhì)上是指建設(shè)項目的建設(shè)成本，也就是對建設(shè)項目的資金投入。工程造價管理則是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟，經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和社會效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程造價控制與管理的基本內(nèi)容是：合理確定，有效控制，提高效益。
二、當前財政投資工程管理中存在的主要問題
（一）工程造價管理涉及到工程建設(shè)全過程的各個環(huán)節(jié)，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然目前財政投資項目造價控制正在逐步加強，但實際執(zhí)行時，仍有部分項目存在初設(shè)概算超可行性研究估算、施工圖預(yù)算超初設(shè)概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，這其中雖有屬于國家政策性調(diào)整、材料設(shè)備漲價等諸多客觀因素，但也存在部分不可忽視的主觀原因。
?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)工期普遍偏短。通常財政投資工程工期均較短，主要是由于一些主觀原因的影響，如向國慶獻禮或向元旦獻禮等，不論何時開工，一般在項目建設(shè)前，竣工時間早已確定，且不得有任何變動。另外，年初政府對各項目的責任單位已定，目標考核責任書已下，竣工、考核時間已定，而此時所有項目的可行性研究工作尚未開展，設(shè)計方案未出，經(jīng)過聘請專家、區(qū)政府各大領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)、漫長的可研和方案論證后，進行初設(shè)與施工圖設(shè)計，報市、區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理單位審批，再報計委、財政審核概算、預(yù)算，下達投資計劃與資金，再進行招投標活動、辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)施工許可等相關(guān)報建手續(xù)，此時時間已近年末。為滿足該“非?！惫て谝螅ㄔO(shè)、施工單位則必然采取相應(yīng)的“非常”措施，“拔苗助長”
1、出現(xiàn)三邊工程，邊設(shè)計、邊施工、邊辦手續(xù)，違反建筑法及招投標法和質(zhì)量、安全、建管等管理條例的規(guī)定。
2、邊設(shè)計、邊施工，因考慮不夠成熟，在施工過程中，會不斷出現(xiàn)眾多的設(shè)計變更，讓施工單位返工，造成大量浪費。
3、減少施工過程中各工藝流程所要求的時間，違反質(zhì)量管理條例，達不到質(zhì)量驗收標準，竣工后返修率高，維修量大，最終增大資金投入；
4、大干快上趕工期，對可分流水段施工的工程，無法采取流水作業(yè)，一次性投入增大，也即工程總造價增高；
5、違背客觀規(guī)律，不按客觀規(guī)律辦事。如：園林綠化部分，因工期太緊，施工組織安排的栽種時間，往往并非植物的自然種植季節(jié)，但為滿足工期要求，必須反季節(jié)栽種。造成施工難度加大，死亡率增高等現(xiàn)象，最終結(jié)果仍是加大工程造價。
?。ㄈ┕こ特熑螁挝灰布错椖繕I(yè)主多為機關(guān)單位或指揮部、建設(shè)辦公室等臨時機構(gòu)，而非具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，違背了項目法人責任制的要求，且管理經(jīng)驗不豐富、無固定管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，無力承擔工程項目的管理，亦無力對工程造價進行控制；無法保質(zhì)保量完成項目，創(chuàng)造出具有代表意義的精品，無法減少浪費，節(jié)約投資，使投資效益和社會效益最
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