財(cái)政性投資工程，就是由財(cái)政投資，委托相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，對危舊房、舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和景觀進(jìn)行改造建設(shè)，以改變城市形象、改善投資環(huán)境、為民辦實(shí)事的形象工程、民心工程。重慶市直轄以來，隨著改革開放的進(jìn)一步深入和我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)步伐日益加快，政府投資工程越來越多。而工程造價(jià)的控制與管理，是貫穿財(cái)政工程管理全過程的重要環(huán)節(jié)。怎樣節(jié)省財(cái)政投資、讓投資效益最大化？怎樣對財(cái)政工程的造價(jià)進(jìn)行控制與管理？現(xiàn)結(jié)合近十年來本人參與財(cái)政投資工程建設(shè)與管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，簡述如下。
　　一、工程造價(jià)控制與管理的含義
　　工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及其他的相關(guān)費(fèi)用，它實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，也就是對建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。工程造價(jià)管理則是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和社會效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)控制與管理的基本內(nèi)容是：合理確定，有效控制，提高效益。
　　二、當(dāng)前財(cái)政投資工程管理中存在的主要問題
　　（一）工程造價(jià)管理涉及到工程建設(shè)全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然目前財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)控制正在逐步加強(qiáng)，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)，仍有部分項(xiàng)目存在初設(shè)概算超可行性研究估算、施工圖預(yù)算超初設(shè)概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，這其中雖有屬于國家政策性調(diào)整、材料設(shè)備漲價(jià)等諸多客觀因素，但也存在部分不可忽視的主觀原因。
　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)工期普遍偏短。通常財(cái)政投資工程工期均較短，主要是由于一些主觀原因的影響，如向國慶獻(xiàn)禮或向元旦獻(xiàn)禮等，不論何時(shí)開工，一般在項(xiàng)目建設(shè)前，竣工時(shí)間早已確定，且不得有任何變動(dòng)。另外，年初政府對各項(xiàng)目的責(zé)任單位已定，目標(biāo)考核責(zé)任書已下，竣工、考核時(shí)間已定，而此時(shí)所有項(xiàng)目的可行性研究工作尚未開展，設(shè)計(jì)方案未出，經(jīng)過聘請專家、區(qū)政府各大領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)、漫長的可研和方案論證后，進(jìn)行初設(shè)與施工圖設(shè)計(jì)，報(bào)市、區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理單位審批，再報(bào)計(jì)委、財(cái)政審核概算、預(yù)算，下達(dá)投資計(jì)劃與資金，再進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)、辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)施工許可等相關(guān)報(bào)建手續(xù)，此時(shí)時(shí)間已近年末。為滿足該“非?！惫て谝螅ㄔO(shè)、施工單位則必然采取相應(yīng)的“非常”措施，“拔苗助長”
　　1、出現(xiàn)三邊工程，邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦手續(xù)，違反建筑法及招投標(biāo)法和質(zhì)量、安全、建管等管理?xiàng)l例的規(guī)定。
　　2、邊設(shè)計(jì)、邊施工，因考慮不夠成熟，在施工過程中，會不斷出現(xiàn)眾多的設(shè)計(jì)變更，讓施工單位返工，造成大量浪費(fèi)。
　　3、減少施工過程中各工藝流程所要求的時(shí)間，違反質(zhì)量管理?xiàng)l例，達(dá)不到質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，竣工后返修率高，維修量大，最終增大資金投入；
　　4、大干快上趕工期，對可分流水段施工的工程，無法采取流水作業(yè)，一次性投入增大，也即工程總造價(jià)增高；
　　5、違背客觀規(guī)律，不按客觀規(guī)律辦事。如：園林綠化部分，因工期太緊，施工組織安排的栽種時(shí)間，往往并非植物的自然種植季節(jié)，但為滿足工期要求，必須反季節(jié)栽種。造成施工難度加大，死亡率增高等現(xiàn)象，最終結(jié)果仍是加大工程造價(jià)。
　　（三）工程責(zé)任單位也即項(xiàng)目業(yè)主多為機(jī)關(guān)單位或指揮部、建設(shè)辦公室等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而非具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，違背了項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，且管理經(jīng)驗(yàn)不豐富、無固定管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，無力承擔(dān)工程項(xiàng)目的管理，亦無力對工程造價(jià)進(jìn)行控制；無法保質(zhì)保量完成項(xiàng)目，創(chuàng)造出具有代表意義的精品，無法減少浪費(fèi)，節(jié)約投資，使投資效益和社會效益最

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