摘要 分析了目前我國城市軌道交通建設(shè)存在工程造價(jià)過高的問題，指出我國當(dāng)前城市軌道交通建設(shè)應(yīng)遵循“量力而行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠”的原則，提出了降低城市軌道交通工程造價(jià)的指導(dǎo)思想。城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，技術(shù)裝備國產(chǎn)化程度要提高，路網(wǎng)規(guī)劃要周到。
關(guān)鍵詞 城市軌道交通，降低造價(jià)，國產(chǎn)化
1 問題的提出
      進(jìn)入90年代以來，我國城市交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，發(fā)展大容量城市軌道交通已經(jīng)成為各大城市的共識，許多城市紛紛提出了建設(shè)城市軌道交通的宏偉規(guī)劃和計(jì)劃，加快了城市軌道交通的建設(shè)步伐。上海市建成了莘莊一錦江樂園一上海新客站的地鐵1號線，廣州市建成了西朗一廣州東站的地鐵1號線，北京市建設(shè)了復(fù)(興門)一八(王墳)地鐵線，此外，還有許多城市作了修建軌道交通的預(yù)可行性研究，等待審批，呈現(xiàn)了城市軌道交通大發(fā)展的良好前景。
      就在這時(shí)，國務(wù)院辦公廳于1995年頒發(fā)了文件，其內(nèi)容是只同意北京、上海、廣州三城市在建地鐵工程項(xiàng)目繼續(xù)施工外，其余城市一律暫停對外簽約和審批立項(xiàng)、開工。究其原因是地鐵工程造價(jià)太高，國家和所在城市財(cái)政難以接受。
      一般說來，我國建材價(jià)格和人力勞務(wù)價(jià)格均低于較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。因此，同類建設(shè)工程的造價(jià)應(yīng)比他們低很多。然而我國地鐵工程的造價(jià)卻比許多國家和地區(qū)高。如80年代中建成的漢城地鐵3號線，全長26．1km，平均每公里造價(jià)0．35億美元，折合人民幣為每公里2．9億元；90年代初全面建成的新加坡三條城市軌道交通線，其中19km為地下鐵道，44．8km為高架線路，13．2km為地面線路，其綜合平均造價(jià)為每公里0．4億美元，折合人民幣為每公里3．32億元；正在建設(shè)的墨西哥城B線地下鐵道長23．7km，綜合平均每公里造價(jià)為0．3億美元(其中地下線長占25％，每公里造價(jià)0．45億美元，折合人民幣每公里造價(jià)為3．73億元)；即將建成通車的日本東京最現(xiàn)代化的 ll號地鐵線造價(jià)為每公里人民幣7．54億元。而我國廣州、上海、北京90年代建成的三條地鐵線，綜合平均造價(jià)每公里均在6—8億元。就我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)水平，相對于國家和地方的經(jīng)濟(jì)承受能力而言，這一造價(jià)實(shí)在太高了。為此，國家決定暫停審批新的城市軌道交通項(xiàng)目是有道理的。
      然而，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，大城市的功能、作用在加強(qiáng)，由于汽車工業(yè)的發(fā)展，許多城市中機(jī)動(dòng)車的增長速度與幅度大大高于城市道路建設(shè)的速度及增長幅度。因此，城市交通擁堵已經(jīng)成為必然，發(fā)展城市軌道交通也成為客觀規(guī)律，否則根本不可能解決大城市的交通并維持其發(fā)展。
      我國有百萬以上人口的城市34座，其中超過200萬人口的大城市有11座。在這些城市的規(guī)劃中，約有20座城市擬定了軌道交通的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。其中北京市在不久前調(diào)整了軌道交通的發(fā)展規(guī)劃，使軌道交通線路數(shù)達(dá)到13條與2條文線，共408．2km；上海市規(guī)劃了軌道交通線21條500余km；天津市規(guī)劃地鐵線4條共106km、市郊輕軌線50km、預(yù)留環(huán)線地鐵1條71km，共227km；廣州市規(guī)劃了軌道交通線7條共206．48km；南京市規(guī)劃了軌道交通線7條共263．1km。如加上其他城市。
      規(guī)劃的軌道交通線路計(jì)有卯條共2200km左右。如果按已作了可行性研究報(bào)告的線路計(jì)算，則有523．63km的軌道交通工程需建設(shè)；若按照單位造價(jià)7億元人民幣估算，尚須建設(shè)資金3665．41億元。這就相當(dāng)于全國投入城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用(約1000億元)的3．6倍以上。這筆投資對國家來說，無論是貸款還是集資都不是一個(gè)小數(shù)額。巨額的建設(shè)資金已成為城市軌道交通事業(yè)發(fā)展的一大障礙。
      鑒于此，國家在研究了我國城市軌道交通

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