工程建設(shè)項目合同：雙方（或數(shù)方）當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。該類合同包含：用地協(xié)議，代理合同，勘察、設(shè)計合同，審圖合同，監(jiān)理合同，施工合同，材料、設(shè)備供給合同等等。其中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同。下面就發(fā)包人（業(yè)主）如何對施工合同進行治理以達到控制工程主要造價進行論述。
施工合同是工程建設(shè)項目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價有關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程數(shù)量，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風(fēng)險責(zé)任，保險，甲供材料和設(shè)備，分包工程等等。上述各項內(nèi)容應(yīng)在合同簽訂前予以全部、合理、科學(xué)地明確（涉及承包人自報項目除外），以便各投標(biāo)單位有針對性地報價，使中標(biāo)造價盡可能接近竣工后的實際造價。所以施工合同的治理必須從施工招標(biāo)開始。
1、合同簽訂前的治理
由于施工合同中包含上述諸多信息，所以加強合同簽訂前治理是非常必要的。其主要任務(wù)是如何確定涉及上述內(nèi)容的合同條款，以及在什么時機向承包人明確這些條款。
1.1 目前國家出臺了施工合同示范文本，其中專用條款的內(nèi)容是由合同訂立各方協(xié)商確定
為了使每一個投標(biāo)單位都能接受相應(yīng)的合同條款，就要在發(fā)放招標(biāo)文件時，將科學(xué)、合理的合同條款納入其中，這項工作對業(yè)主來說，招標(biāo)前的工作量是巨大的，但在實施過程中的受益也是非常大的。招標(biāo)文件中未列入的工程信息越多，工程造價就越難控制，工程項目建設(shè)過程中的麻煩越大，因此業(yè)主要聘請高素質(zhì)的代理機構(gòu)來協(xié)助完成招標(biāo)工作。主要工作內(nèi)容應(yīng)包括：
?。?）最接近實施施工圖的工程量清單，包括對其中主要材料單價的確定及其方式、程序、時間；
?。?）工程造價的確定方式，即計價方式；
?。?）施工合同包含的工程實施范圍；
?。?）工程預(yù)付款的支付比例、計算基數(shù)、起扣點的規(guī)定，以及工程進度款的支付方式；
?。?）施工圖紙的確定，設(shè)計變更程序及規(guī)定；
?。?）設(shè)計圖紙或工程清單以外的工程計費方式，費率及費率的調(diào)整規(guī)定；
?。?）投標(biāo)浮動率的適用范圍；
?。?）提前或延遲竣工時間的獎罰條款；
（9）質(zhì)量優(yōu)劣的獎罰條款；
?。?0）檢測、檢驗；
（11）工程索賠；
?。?2）違約責(zé)任、風(fēng)險責(zé)任，包括不可抗力因素造成的損失處理；
?。?3）工程保險；
?。?4）甲供材料和設(shè)備清單；
?。?5）分包工程，以及總包收取的配合治理法；
（16）工程變更、工程簽證等規(guī)定；
（17）工程履約保證金或履約銀行保函數(shù)額和支付時間。
1.2 工程變更及簽證是一個復(fù)雜的問題，也是工程造價難以控制的主要所在
在實際施工中筆者曾碰到一項工程施工合同造價為100多萬元，結(jié)算時則達到400多萬元，其中300多萬元為不可預(yù)見的工程變更簽證。所以對工程變更的簽證治理非常重要，根據(jù)筆者的經(jīng)驗應(yīng)從以下幾個方面對工程變更及簽證進行治理。
?。?）明確工程變更、簽證的治理程序，各個環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)分別把關(guān)，相互制約。事前審方案，事中計量，事后按規(guī)定計算。
（2）治理各項變更內(nèi)容，工程變更涉及諸多方面，主要包括：
①業(yè)主對功能標(biāo)準(zhǔn)的變更；
②現(xiàn)場地質(zhì)條件等不可預(yù)見因素的變化；
?、塾捎跇I(yè)主原因工程總進度計劃的變更；
④業(yè)
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