長期以來，我國建筑工程中工程造價控制很不得力，超投資的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響建筑工程的投資效益。工程造價控制主要有兩個階段，圖紙設(shè)計階段和工程施工階段，而施工階段的造價控制是由施工組織設(shè)計指導(dǎo)生產(chǎn)而決定的。施工組織設(shè)計的好壞直接影響了工程造價控制。
施工組織設(shè)計是為了完成某一具體的施工任務(wù)對施工工藝、施工方法所作的規(guī)劃和設(shè)計。施工組織設(shè)計的三個階段是：
?。?）施工條件設(shè)計。即從施工角度說明擬建工程在規(guī)定的期限內(nèi)與建設(shè)地點的條件下，工程設(shè)計的經(jīng)濟合理性。該設(shè)計主要由設(shè)計單位編寫，并構(gòu)成初步設(shè)計的組成部分。
（2）施工組織總設(shè)計。即確定擬建工程的施工工期、施工工序、主要施工方法、施工工藝及各種臨時設(shè)施的需要量和機械設(shè)備的選用，同時，還應(yīng)考慮到現(xiàn)場總平面布置等，該設(shè)計通常由工程總承包單位組織編寫。
（3）單位工程施工組織設(shè)計。即在施工組織總設(shè)計和施工單位總平面布置的指導(dǎo)下，具體安排勞動力、物力和建筑安裝工程的順序進行，它是項目經(jīng)理部編制作業(yè)計劃、制定季度計劃和月度施工計劃的重要依據(jù)。該設(shè)計常由組織施工的企業(yè)編寫，這就是我們常說的施工組織設(shè)計，主要是指項目實施階段所進行的施工組織總設(shè)計和單位工程施工組織設(shè)計。
施工組織設(shè)計是指導(dǎo)工程投標(biāo)與簽訂工程承包合同價款的依據(jù)；是投標(biāo)書的內(nèi)容和合同文件的一部分；是指導(dǎo)施工前的一切準備工作，貫穿于施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟性文件；是提出施工中進度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制，現(xiàn)場管理，各項生產(chǎn)要素管理的目標(biāo)及技術(shù)組織措施和經(jīng)濟管理措施；是施工企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)、高效、低消耗為目的，合理安排人力、物力、時間、空間，技術(shù)經(jīng)濟和組織上的合理安排；是業(yè)主在評標(biāo)過程中選擇施工隊伍的重要考核依據(jù)；它是對施工活動實行科學(xué)管理的重要手段，也是建設(shè)工程造價管理的重要內(nèi)容。下面對施工組織設(shè)計與工程造價控制有關(guān)問題談幾點看法。
1 施工組織設(shè)計與工程造價的關(guān)系
目前，在工程建設(shè)項目實施的各環(huán)節(jié)中，工程建設(shè)項目的價格確定一般經(jīng)過施工圖預(yù)算的編制，施工承包合同價款的確定，工程結(jié)算價和工程決算價的確定等過程。其中施工組織設(shè)計是影響工程造價的主要因素，因此，工程造價的管理，必須把施工組織設(shè)計作為重要環(huán)節(jié)抓緊抓好，在這方面應(yīng)處理好以下兩個方面的關(guān)系。
1.1 施工組織設(shè)計與預(yù)算定額的關(guān)系
建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實際施工過程每一分部分項工程每一結(jié)構(gòu)構(gòu)件的勞動力、材料、機械臺班的消耗標(biāo)準。它是確定和控制建筑安裝工程造價的基礎(chǔ)；是對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較、技術(shù)經(jīng)濟分析的依據(jù)；是施工企業(yè)進行經(jīng)濟活動分析的依據(jù)；是編制標(biāo)底、投標(biāo)報價的基礎(chǔ)；是編制概算定額和概算指標(biāo)的基礎(chǔ)；也是施工圖預(yù)算、工程承包合同、工程預(yù)算和工程決算價格計算的重要依據(jù)，而預(yù)算定額是在正常的施工條件下，以目前多數(shù)施工企業(yè)機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動力組織為基礎(chǔ)編制的每一分部分項工程的消耗量。但項目施工中有許多特殊的情況，即分部分項工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的一模一樣，正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“……依據(jù)施工組織設(shè)計確定”等內(nèi)容。例如《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額江蘇省單位估價表》中，關(guān)于人工土石方工程量計算規(guī)則規(guī)定。
?。?）挖溝槽、土方需放坡時，以《施工組織設(shè)計》規(guī)定計算，《施工組織設(shè)計》無明確規(guī)定時，放坡系數(shù)按定額規(guī)定比例執(zhí)行；
?。?）余土外運，缺土內(nèi)運工程量應(yīng)按《施工組織設(shè)計》規(guī)定計算，《施工組織設(shè)計》無明確規(guī)定時按定額規(guī)定的計算方法計算。這就明確了施工組織設(shè)計在工程預(yù)（決）算中的合法性與指導(dǎo)性。
1.2 施
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