長期以來，我國建筑工程中工程造價控制很不得力，超投資的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響建筑工程的投資效益。工程造價控制主要有兩個階段，圖紙設計階段和工程施工階段，而施工階段的造價控制是由施工組織設計指導生產而決定的。施工組織設計的好壞直接影響了工程造價控制。
　　施工組織設計是為了完成某一具體的施工任務對施工工藝、施工方法所作的規(guī)劃和設計。施工組織設計的三個階段是：
　?。?）施工條件設計。即從施工角度說明擬建工程在規(guī)定的期限內與建設地點的條件下，工程設計的經濟合理性。該設計主要由設計單位編寫，并構成初步設計的組成部分。
　?。?）施工組織總設計。即確定擬建工程的施工工期、施工工序、主要施工方法、施工工藝及各種臨時設施的需要量和機械設備的選用，同時，還應考慮到現(xiàn)場總平面布置等，該設計通常由工程總承包單位組織編寫。
　?。?）單位工程施工組織設計。即在施工組織總設計和施工單位總平面布置的指導下，具體安排勞動力、物力和建筑安裝工程的順序進行，它是項目經理部編制作業(yè)計劃、制定季度計劃和月度施工計劃的重要依據(jù)。該設計常由組織施工的企業(yè)編寫，這就是我們常說的施工組織設計，主要是指項目實施階段所進行的施工組織總設計和單位工程施工組織設計。
　　施工組織設計是指導工程投標與簽訂工程承包合同價款的依據(jù)；是投標書的內容和合同文件的一部分；是指導施工前的一切準備工作，貫穿于施工全過程的技術經濟性文件；是提出施工中進度控制、質量控制、成本控制、安全控制，現(xiàn)場管理，各項生產要素管理的目標及技術組織措施和經濟管理措施；是施工企業(yè)實現(xiàn)高質、高效、低消耗為目的，合理安排人力、物力、時間、空間，技術經濟和組織上的合理安排；是業(yè)主在評標過程中選擇施工隊伍的重要考核依據(jù)；它是對施工活動實行科學管理的重要手段，也是建設工程造價管理的重要內容。下面對施工組織設計與工程造價控制有關問題談幾點看法。
　　1　施工組織設計與工程造價的關系
　　目前，在工程建設項目實施的各環(huán)節(jié)中，工程建設項目的價格確定一般經過施工圖預算的編制，施工承包合同價款的確定，工程結算價和工程決算價的確定等過程。其中施工組織設計是影響工程造價的主要因素，因此，工程造價的管理，必須把施工組織設計作為重要環(huán)節(jié)抓緊抓好，在這方面應處理好以下兩個方面的關系。
　　1.1　施工組織設計與預算定額的關系
　　建筑工程預算定額是反映建筑工程實際施工過程每一分部分項工程每一結構構件的勞動力、材料、機械臺班的消耗標準。它是確定和控制建筑安裝工程造價的基礎；是對設計方案進行技術經濟比較、技術經濟分析的依據(jù)；是施工企業(yè)進行經濟活動分析的依據(jù)；是編制標底、投標報價的基礎；是編制概算定額和概算指標的基礎；也是施工圖預算、工程承包合同、工程預算和工程決算價格計算的重要依據(jù)，而預算定額是在正常的施工條件下，以目前多數(shù)施工企業(yè)機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動力組織為基礎編制的每一分部分項工程的消耗量。但項目施工中有許多特殊的情況，即分部分項工程的施工方法不一定與預算定額規(guī)定的一模一樣，正如目前在預算定額中規(guī)定“……依據(jù)施工組織設計確定”等內容。例如《全國統(tǒng)一建筑工程基礎定額江蘇省單位估價表》中，關于人工土石方工程量計算規(guī)則規(guī)定。
　　（1）挖溝槽、土方需放坡時，以《施工組織設計》規(guī)定計算，《施工組織設計》無明確規(guī)定時，放坡系數(shù)按定額規(guī)定比例執(zhí)行；
　?。?）余土外運，缺土內運工程量應按《施工組織設計》規(guī)定計算，《施工組織設計》無明確規(guī)定時按定額規(guī)定的計算方法計算。這就明確了施工組織設計在工程預（決）算中的合法性與指導性。
　　1.2　施

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