摘要:淺述了工程量清單招投標的優(yōu)越性,并就利用工程量清單如何更好地進行招投標提出了建議。
關(guān)鍵詞:工程量清單;招投標;優(yōu)越性;建議
2003年7月1日國家正式實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,我國工程造價管理由傳統(tǒng)的“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變。實行工程量清單計價,是我國工程造價計價方式適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的一次重大改革,也是我國加入WTO與國際慣例接軌的必然要求。
工程量清單(Bm of Quamti-ties)報價又簡稱BQ單報價,是國際上普遍的工程招投標方式,已有上百年歷史,規(guī)模制度完善成熟,隨著我國加入世界貿(mào)易組織(WTO),建設(shè)工程將于2005年7月全面實行工程量清單報價。
1、實行工程量清單招投標的優(yōu)越性
實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競價的市場環(huán)境,逐步解決定額計價中與工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素,深化建設(shè)工程招標投標工作的改革措施,實行建立在工程量清單計價模式上的招投標制度具有很多優(yōu)越性。
1.1充分引入市場競爭機制,規(guī)范招標投標行為
1984年11月,國家出臺了《建筑工程招標投標暫行規(guī)定》,在工程施工發(fā)包與承包中開始實行招投標制度,但無論是業(yè)主編制標底,還是承包商編制報價,在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標底為中心的計價模式和招標方式未能在施工承發(fā)包過程中充分引入競爭機制,這是由于人格是由政府確定的,投標報價的競爭往往會變成企業(yè)間預(yù)算人員水平的較量,同時,容易誘導(dǎo)投標單位采取各種不正當(dāng)手段來謀取中標,嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。實行工程量清單招投標就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場,淡化定額的法定作用,在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié),不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價,保證招投標雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,還能將不合理報價,低于成本報價排除在中標范圍之外,有利于維護公平競爭和市場秩序,排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。由于在評標過程中制定了合理的衡量投標報價的基礎(chǔ)標準,并且把工程量清單作為招標文件的重要組成部分,既規(guī)范了投標人計價行為,又能在技術(shù)上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作,從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標市場。
1.2實現(xiàn)量價分離、強調(diào)風(fēng)險分擔(dān),促進各方面管理水平提高
實現(xiàn)工程量清單招標以后,招標人必須按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制出準確的工程量清單,并承擔(dān)相應(yīng)的量的風(fēng)險。投標人則必須根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用,承擔(dān)相應(yīng)的價的風(fēng)險。由于成本是價格的最低界限,當(dāng)投標人減少了投標報價的偶然性技術(shù)誤差時,就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度,掌握一個合理的臨界點,使報價最低,又有一定的利潤空間。通過風(fēng)險的合理分擔(dān)促進各方面管理水平的提高。
1.3增加招投標過程的透明度,淡化標底的作用本文轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟過去的招投標工作中存在著許多弊端,導(dǎo)致腐敗的滋生。有些工程,招標人也發(fā)布了公告,開展了登記、審查、開標、評標等一系列程序,表面上按照程序操作,實際上卻存在著出賣標底,互相串標、陪標等現(xiàn)象。有的承包商為了路標了中標,打通業(yè)主、評委、打人情分、受賄分;或者干脆編造假投標文件,提供假證件、假資料;甚至有的工程開標前就已暗定了承包商。工程量清單招標和評標實質(zhì)上是市場確定價格的過程,通過淡化標底的作用,使標底不再成為中標的直接因素,并取消標底審核這一環(huán)節(jié),將標底成為控制價,并在招標時公開??刂苾r的作用只作為投標單位編制投標報價時參考的
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