根據(jù)項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的基本概念,回顧項(xiàng)目管理在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上的作用,通過對(duì)重大科技工程項(xiàng)目管理理論與方法進(jìn)行研究,取得了一些經(jīng)驗(yàn)。
⑴ 一定歷史時(shí)期的項(xiàng)目管理能力直接影響該時(shí)期科技發(fā)展的水平。
以航空科學(xué)技術(shù)為例,近一個(gè)世紀(jì)以來,在發(fā)展水平上美國(guó)與歐洲交替領(lǐng)先,在發(fā)展過程上波浪式起伏,分析其原因,與項(xiàng)目管理有著密切關(guān)系。如美國(guó)于1903年發(fā)明了飛機(jī),但由于那時(shí)航空研究在美國(guó)還屬個(gè)人冒險(xiǎn),而在西歐已是有組織的活動(dòng),一是有了現(xiàn)代項(xiàng)目管理的雛型,英國(guó)早在1866年建立了“大英航空學(xué)會(huì)”,二是開始了項(xiàng)目建設(shè),1870年發(fā)明了風(fēng)洞,因而首先把飛機(jī)作為武器使用是西歐國(guó)家,說明這不是偶然現(xiàn)象。美國(guó)于1915年成立“國(guó)家航空咨詢委員會(huì)(NACA)”,制定了新的工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,NACA的第一個(gè)科技工程項(xiàng)目-蘭利中心于1917年破土動(dòng)工,1920-1931年建成了一系列風(fēng)洞和用于發(fā)動(dòng)機(jī)研究和飛行試驗(yàn)研究的工程項(xiàng)目,這使美國(guó)的航空技術(shù)開始在世界上領(lǐng)先。30年代中期,后掠機(jī)翼技術(shù)是在多個(gè)國(guó)家?guī)缀跬瑫r(shí)發(fā)現(xiàn)的一項(xiàng)氣動(dòng)力技術(shù)革新,但被德國(guó)首先用于戰(zhàn)斗機(jī)和轟炸機(jī)設(shè)計(jì)中;第一架以渦輪噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)為動(dòng)力的飛機(jī),于1939年首先在德國(guó)試飛成功;直到二次大戰(zhàn)后,世界上投入定期航線運(yùn)營(yíng)的第一種噴氣運(yùn)輸機(jī),也是英國(guó)的“慧星”。從歐洲航空技術(shù)超過美國(guó)的背景分析,明確顯示出同他們較先進(jìn)的項(xiàng)目管理密切相關(guān)。如30年代,美國(guó)的航空工程項(xiàng)目被歐洲大批仿造并有顯著改進(jìn),意大利出現(xiàn)了超音速風(fēng)洞,德國(guó)建立了火箭發(fā)展中心。NACA在1937曾向美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提出報(bào)告,“為了使美國(guó)飛機(jī)發(fā)展(包括軍用和民用)不致落在后面,盡快地增添設(shè)備來研究必須解決的問題是明智的”。但這一建設(shè)新項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng),被短視的決策者以技術(shù)上尚無必要為理由拒絕。
美國(guó)航空技術(shù)再次領(lǐng)先至今位于世界前列,始于1939年第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間,美國(guó)通過組織原子彈的研制,項(xiàng)目管理的能力和水平有很大提高。1940-1955年,美國(guó)政府給NACA地面科技工程項(xiàng)目建設(shè)投資達(dá)5.6億美元,這在當(dāng)時(shí)是一筆巨大投資。由于新建了幾個(gè)研究中心,迅速擴(kuò)大了航空研究能力。美國(guó)人后來認(rèn)為,1955年以后服役的飛機(jī)就是受益于這一期間的工程項(xiàng)目。
1957年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星,在全世界引起了“飛機(jī)與導(dǎo)彈之爭(zhēng)”。重航天武器,輕航空武器,甚至否定有人駕駛飛機(jī)作用的思潮,一度嚴(yán)重影響了航空技術(shù)發(fā)展。美國(guó)為解決航天技術(shù)落后于前蘇聯(lián)的狀況,于1958年將NACA改組為“航空航天局(NASA)”,艾森豪威爾總統(tǒng)在簽署法令的聲明中說:“把開發(fā)空間的職責(zé)與NACA傳統(tǒng)的航空研究職能協(xié)調(diào)起來,是一種自然的發(fā)展”。但事實(shí)上,由于國(guó)家戰(zhàn)略和政策的變化,許多航空研究機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目都轉(zhuǎn)向航天研究,用于航空工程項(xiàng)目的投資也急劇減少,NACA/NASA在1956-1970年的這部分投資僅為前15年的23%。這種項(xiàng)目管理上的混亂給航空技術(shù)的發(fā)展帶來嚴(yán)重影響,1970年前后,C-141運(yùn)輸機(jī)的俯仰力距和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上出現(xiàn)錯(cuò)誤,F(xiàn)-111戰(zhàn)斗轟炸機(jī)進(jìn)氣道設(shè)計(jì)有嚴(yán)重缺陷,先后多次發(fā)生機(jī)毀人亡的重大事故。1971年,美國(guó)空軍系統(tǒng)司令部對(duì)此問題調(diào)查后認(rèn)為,在有效地發(fā)展航空及宇宙航行系統(tǒng)方面,美國(guó)地面設(shè)備不足正在阻礙技術(shù)發(fā)展。1976年3月,NASA總部及其研究中心、國(guó)防部/運(yùn)輸部/聯(lián)邦航空局發(fā)表了題為《航空學(xué)展望(1980-2000年)》的研究報(bào)告,這個(gè)經(jīng)一年調(diào)查撰寫的報(bào)告,提出了一系列重要觀點(diǎn)和建議并被美國(guó)政府采納,從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策和組織上采取行動(dòng)支持航空技術(shù)的發(fā)展。1
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