[摘 要] 公私合作融資方式是解決我國城市軌道交通建設(shè)資金不足、提高軌道交通運營效率的有效途徑之一。介紹了城市軌道交通公私合作模式面臨的主要風(fēng)險和障礙,提出了軌道交通項目公私合作融資改進的建設(shè)性意見。
[關(guān)鍵詞] 城市軌道交通,公私合作模式,投融資,風(fēng)險分析
根據(jù)國家有關(guān)部門信息,“十五”期間國內(nèi)用于軌道交通建設(shè)的投資將達2000億元。由于軌道交通造價高昂(地下線每公里5億元左右,地面線每公里2億元左右),籌集建設(shè)資金成為制約軌道交通發(fā)展的首要障礙。近年來公私合作(Ｐｕｂｌｉｃ ＰｒｉｖａｔｅＰａｒｔ ｎｅｒｓｈｉｐｓ,簡為ＰＰＰ)模式在國外基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域成功運作,逐漸引起國內(nèi)的廣泛關(guān)注。將ＰＰＰ模式引入我國軌道交通領(lǐng)域,實現(xiàn)投資多元化,引入市場競爭機制,提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率,降低社會服務(wù)價格,將有力地促進國內(nèi)軌道交通行業(yè)的健康發(fā)展。
1 城市軌道交通建設(shè)中引入ＰＰＰ模式的意義
ＰＰＰ即公共部門與私人企業(yè)合作模式,是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式。合作各方參與某個項目時,政府并不是把項目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè),而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。項目所在國政府或者所屬機構(gòu),與項目的投資者和經(jīng)營者之間相互協(xié)調(diào)并在項目建設(shè)中發(fā)揮作用。其中政府的公共部門與私人參與者以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),進行合作。ＰＰＰ代表的是一個完整的項目融資的概念,它的組織形式非常復(fù)雜,既可能包括營利性企業(yè)、私人非營利性組織,同時還可能有公共非營利性組織(如政府)。
ＰＰＰ融資方案與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目融資方案相比,雖然并不是全局上的改變,但帶來的影響卻是巨大的。具體來說,ＰＰＰ融資方式具有以下優(yōu)勢:
1) ＰＰＰ組織機構(gòu)的設(shè)置形式可以盡早確定哪些項目可以進行項目融資,并可以在項目的初始階段更好地解決項目整個生命周期中的風(fēng)險分配。
2) ＰＰＰ模式中的民營機構(gòu)以實現(xiàn)盈利為目的,他們必會將最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給消費者,這才能贏得顧客。
3) ＰＰＰ模式可以使參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的私人企業(yè)在項目的前期就參與進來,有利于利用私人企業(yè)先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。采用ＰＰＰ方案,可以使有意向參與項目建設(shè)的私人企業(yè)與項目所在國政府或有關(guān)機構(gòu)在項目的論證階段共同商討項目建設(shè)過程中所采用的技術(shù)方案,從而有可能采用較新的研究成果。
4) 在ＰＰＰ融資模式下,有意向參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的私人企業(yè)可以盡早和項目所在國政府或有關(guān)機構(gòu)接觸,可以節(jié)約投標(biāo)費用,節(jié)省準(zhǔn)備時間,從而減少最后的投標(biāo)價格。
5) 通過ＰＰＰ融資模式,使得項目的參與各方重新整合,組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不同的目標(biāo)起到了關(guān)鍵性作用。
6) 在ＰＰＰ方式下,將項目的設(shè)計、建造、營運和管理等有效地結(jié)合起來,并且可以及時籌集到所需的資金,提高項目執(zhí)行的效率。
2 城市軌道交通ＰＰＰ項目風(fēng)險分析
城市軌道交通項目ＰＰＰ的風(fēng)險是以下列原則為基礎(chǔ)在公共部分和私人部分間進行分配的:
·有利于對可能發(fā)生的事故風(fēng)險進行最佳控制和處理;
·有利于對可能發(fā)生的風(fēng)險進行最好的管理;
·有利于最快地輸送轉(zhuǎn)移這種風(fēng)險;
·有利于對可能發(fā)生的風(fēng)險進行最好的保全;
·有利于最大限度承受風(fēng)險;
·有利于降低項目的成本。
城市軌道交通ＰＰＰ項目在實施過程中,也存在一系列的不確定因素,面臨許多風(fēng)險,有些甚至關(guān)系到ＰＰＰ項目的成敗。
2.1 共部分風(fēng)險
特許權(quán)經(jīng)營的公共部分的典型風(fēng)險可分為外部和內(nèi)
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