[摘　要] 通過分析軌道交通引入PPP(Public-Private-Partnerships,公私合作模式)的目的,結(jié)合軌道交通PPP項(xiàng)目特點(diǎn),研究適合于不同城市軌道交通發(fā)展需求的PPP模式,分為以競爭為驅(qū)動(dòng)和以融資為驅(qū)動(dòng)兩大類,提出一些創(chuàng)新思路供探討。
[關(guān)鍵詞] 城市軌道交通　公私合作模式　競爭　融資 
    PPP(Public-Private-Partnerships),即公共部門與私人企業(yè)合作的一種融資模式,是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目形成一種相互合作的關(guān)系。這種合作關(guān)系主要通過一套協(xié)議和計(jì)劃來進(jìn)行,其目的就是提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。合作各方共同承擔(dān)投資、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任以及分享回報(bào),其內(nèi)容通常包括融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營以及維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等內(nèi)容。通過這種合作模式,合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果,既能滿足投資者營利性的要求,又能提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。下面探討軌道交通項(xiàng)目PPP模式的創(chuàng)新與應(yīng)用,以期能提供一些新的融資建設(shè)思路。
　　1 軌道交通引入PPP模式的目的 
    軌道交通具有投資額巨大、價(jià)格受到政府監(jiān)管、投資回收期長及公益性等特點(diǎn),決定了它不同于一般的產(chǎn)品或服務(wù),不可能實(shí)現(xiàn)完全意義上的產(chǎn)業(yè)化,因此“民有民營”的模式很難取得成功。而我國在軌道建設(shè)初期所采取的“國有國營”的建設(shè)和運(yùn)營模式證明,在城市政府經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)條件下,這一模式存在著政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重、難以保證建設(shè)資金和補(bǔ)貼資金的到位、運(yùn)營效率低下等問題。為了拓展資金來源,提高效率,可以在地鐵的投資、建設(shè)、運(yùn)營等不同環(huán)節(jié)建立多樣化的收益模式,吸引社會(huì)投資,采用公私合作機(jī)制。對于軌道交通而言,引入PPP模式通常出于如下考慮。
　　1.1 實(shí)現(xiàn)資金的最佳價(jià)值 
      具體可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是通過社會(huì)投資人的競爭性選擇來增加壟斷領(lǐng)域的競爭,為項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營整個(gè)生命周期提供一個(gè)持續(xù)的激勵(lì);二是利用社會(huì)投資人的專業(yè)資源和創(chuàng)新能力,提供質(zhì)量更高、更有效率、更有創(chuàng)造性的服務(wù),帶來更富創(chuàng)新性的收入來源的機(jī)會(huì);三是將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給能夠更好地控制那些風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)投資人;四是促使政府投資方和社會(huì)投資人對各自的風(fēng)險(xiǎn)和成本進(jìn)行全面、長期的考慮,以最低的長期經(jīng)濟(jì)成本在項(xiàng)目期限中持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　1.2 彌補(bǔ)政府財(cái)政資金的不足 
      軌道交通項(xiàng)目投資大、周期長,政府沒有能力提供充足的資金。為解決公共需求與資金間的矛盾,政府需在部分工程建設(shè)上引入多元化社會(huì)投資,以加快軌道交通建設(shè),滿足公共需求。PPP模式下社會(huì)投資人的投資和融資,緩解了政府在建設(shè)期投入的資金壓力。
　　1.3 提升軌道交通服務(wù)的水平 
    在PPP框架下,為保持持續(xù)提供公共服務(wù)的資格,實(shí)現(xiàn)投資的最大收益,同時(shí)提高自身商譽(yù),社會(huì)投資人必須具有滿足用戶需要、提升其服務(wù)水平的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí),社會(huì)投資人所具有的商業(yè)頭腦和管理經(jīng)驗(yàn)、專有技術(shù)和專業(yè)人員、類似項(xiàng)目的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn),為服務(wù)水平的提升提供了客觀支持。
　　1.4 降低成本 
    對于社會(huì)投資人而言,降低成本以獲得更大的利潤,是其組織的天性所在。PPP模式可以充分利用這一特性,激勵(lì)社會(huì)投資人通過制定最佳方案、適用規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新性技術(shù)、更加靈活的采購與締約方式,降低一般管理費(fèi)用,以提高效率、降低成本。
　　2 軌道交通項(xiàng)目PPP應(yīng)用現(xiàn)狀 
    PPP模式的由來可追溯至20世紀(jì)80年代,當(dāng)時(shí)英國交通量持續(xù)猛增,但又限于政府資金預(yù)算的制約,交通部門開始通過在私人部門創(chuàng)立交通運(yùn)營企業(yè)來提供服務(wù)。當(dāng)時(shí),英國正處于經(jīng)濟(jì)衰退期,私人企

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