小浪底工程是一項利用多種外資、由多家國外承包商承擔主體施工任務(wù)的特大型水利樞紐工程。為確保小浪底工程建設(shè)順利進行，小浪底水利樞紐建設(shè)管理局通過加強合同管理、嚴格結(jié)算支付程序等手段，使工程進度、質(zhì)量和投資都得到有效控制，保證了小浪底項目建設(shè)管理目標的實現(xiàn)。
嚴格執(zhí)行招標投標制，規(guī)范合同條款
    小浪底工程建設(shè)全面引進了招投標競爭機制，特別是由于小浪底工程部分利用世行貸款建設(shè)，主體工程施工和主要設(shè)備采購都要實行國際競爭性招標，因而其招標工作要求更嚴格、更規(guī)范。
    小浪底工程的國際招標，從標書的編制、合同條件和技術(shù)規(guī)程規(guī)范的規(guī)定、標書的發(fā)售，直到選定中標承包商，整個過程都嚴格按國際通用的FIDIC條款和世界銀行“采購導(dǎo)則”規(guī)定進行，體現(xiàn)了與國際慣例接軌。在國內(nèi)標招標工作中，我們系統(tǒng)地引入了國際招標中的做法。一是嚴格進行承包商資格審查，提高了被選承包商的合同履約能力；二是參照國際工程通用的FIDIC條款編寫招標文件，借鑒國際工程合同條款完善合同內(nèi)容。
加強合同管理，妥善處理合同爭議
    小浪底主體土建工程和主要設(shè)備采購實行國際招標，故國際標工程的合同管理是小浪底工程合同管理的主要組成部分。小浪底工程土建國際標合同文件的主要依據(jù)是FIDIC條款，國際標工程管理均以合同為準則，合同是約束業(yè)主和承包商的法律性文件。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制正處在逐步建立階段，許多方面還不能完全適應(yīng)國際市場的要求，加上我們與承包商存在東西方文化、思維方式上的差異，特別是由于小浪底工程地質(zhì)、技術(shù)等特點的影響，從而給合同管理帶來較多新的問題。針對上述情況，小浪底工程在合同管理方面主要采取了以下措施：一是把合同管理放在業(yè)主和監(jiān)理各項管理工作的首位，根據(jù)工作需要建立、完善合同管理機構(gòu)，建立了以業(yè)主為核心、以監(jiān)理工程師為工作主體的合同管理體系，實行分級、分類管理。二是嚴把合同簽訂關(guān)，建立了嚴格的合同會簽制度及法人代表授權(quán)委托簽訂合同制度。三是嚴格造價審核制度。對于國內(nèi)標尤其是小型基建項目，我局嚴格按照《合同管理暫行辦法》的規(guī)定檢查立項程序，審查時嚴格按照國家有關(guān)定額和取費規(guī)定，提高了預(yù)算的準確性，節(jié)省了工程投資。四是正確處理合同爭議。為使合同處理更具公平性，促使承包商放棄不合理的索賠要求，我局根據(jù)世界銀行的建議，同三個國際標的承包商共同聘請成立了爭議評審團（DRB），由DRB來對雙方的爭議提出處理建議。五是大力培養(yǎng)合同管理人才，全面提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支適應(yīng)國際工程管理的合同管理隊伍。
建立嚴密的工程價款結(jié)算支付程序
    國際標工程價款支付，尤其是世行貸款的提付，不僅要求資料齊全、數(shù)字準確，而且有嚴格的時間限制。為了提高支付的準確性和及時性，避免因延誤支付而引起的索賠，我們針對國際標工程管理的特點，制定了工程價款結(jié)算支付程序和控制制度，從監(jiān)理工程師開具支付證書到業(yè)主財務(wù)部門結(jié)算支付各個環(huán)節(jié)都有明確的控制辦法，每個環(huán)節(jié)都有審核要求、完成時限和責任規(guī)定，收到了很好的效果。
    小浪底工程自開工以來，已簽訂各類合同1300多個，一般在執(zhí)行的合同都在300個以上，日平均支付金額在1000萬元以上。由于在合同管理和結(jié)算支付過程中堅持上述做法，使得這些合同都得以順利執(zhí)行，取得了促進工程進展、節(jié)約工程投資的效果。
(劉云杰 小浪底水利樞紐建設(shè)管理局)

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