小浪底工程是一項(xiàng)利用多種外資、由多家國(guó)外承包商承擔(dān)主體施工任務(wù)的特大型水利樞紐工程。為確保小浪底工程建設(shè)順利進(jìn)行,小浪底水利樞紐建設(shè)管理局通過(guò)加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)格結(jié)算支付程序等手段,使工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資都得到有效控制,保證了小浪底項(xiàng)目建設(shè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制,規(guī)范合同條款
小浪底工程建設(shè)全面引進(jìn)了招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,特別是由于小浪底工程部分利用世行貸款建設(shè),主體工程施工和主要設(shè)備采購(gòu)都要實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),因而其招標(biāo)工作要求更嚴(yán)格、更規(guī)范。
小浪底工程的國(guó)際招標(biāo),從標(biāo)書(shū)的編制、合同條件和技術(shù)規(guī)程規(guī)范的規(guī)定、標(biāo)書(shū)的發(fā)售,直到選定中標(biāo)承包商,整個(gè)過(guò)程都嚴(yán)格按國(guó)際通用的FIDIC條款和世界銀行“采購(gòu)導(dǎo)則”規(guī)定進(jìn)行,體現(xiàn)了與國(guó)際慣例接軌。在國(guó)內(nèi)標(biāo)招標(biāo)工作中,我們系統(tǒng)地引入了國(guó)際招標(biāo)中的做法。一是嚴(yán)格進(jìn)行承包商資格審查,提高了被選承包商的合同履約能力;二是參照國(guó)際工程通用的FIDIC條款編寫(xiě)招標(biāo)文件,借鑒國(guó)際工程合同條款完善合同內(nèi)容。
加強(qiáng)合同管理,妥善處理合同爭(zhēng)議
小浪底主體土建工程和主要設(shè)備采購(gòu)實(shí)行國(guó)際招標(biāo),故國(guó)際標(biāo)工程的合同管理是小浪底工程合同管理的主要組成部分。小浪底工程土建國(guó)際標(biāo)合同文件的主要依據(jù)是FIDIC條款,國(guó)際標(biāo)工程管理均以合同為準(zhǔn)則,合同是約束業(yè)主和承包商的法律性文件。由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處在逐步建立階段,許多方面還不能完全適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的要求,加上我們與承包商存在東西方文化、思維方式上的差異,特別是由于小浪底工程地質(zhì)、技術(shù)等特點(diǎn)的影響,從而給合同管理帶來(lái)較多新的問(wèn)題。針對(duì)上述情況,小浪底工程在合同管理方面主要采取了以下措施:一是把合同管理放在業(yè)主和監(jiān)理各項(xiàng)管理工作的首位,根據(jù)工作需要建立、完善合同管理機(jī)構(gòu),建立了以業(yè)主為核心、以監(jiān)理工程師為工作主體的合同管理體系,實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理。二是嚴(yán)把合同簽訂關(guān),建立了嚴(yán)格的合同會(huì)簽制度及法人代表授權(quán)委托簽訂合同制度。三是嚴(yán)格造價(jià)審核制度。對(duì)于國(guó)內(nèi)標(biāo)尤其是小型基建項(xiàng)目,我局嚴(yán)格按照《合同管理暫行辦法》的規(guī)定檢查立項(xiàng)程序,審查時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)定額和取費(fèi)規(guī)定,提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性,節(jié)省了工程投資。四是正確處理合同爭(zhēng)議。為使合同處理更具公平性,促使承包商放棄不合理的索賠要求,我局根據(jù)世界銀行的建議,同三個(gè)國(guó)際標(biāo)的承包商共同聘請(qǐng)成立了爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)(DRB),由DRB來(lái)對(duì)雙方的爭(zhēng)議提出處理建議。五是大力培養(yǎng)合同管理人才,全面提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),造就一支適應(yīng)國(guó)際工程管理的合同管理隊(duì)伍。
建立嚴(yán)密的工程價(jià)款結(jié)算支付程序
國(guó)際標(biāo)工程價(jià)款支付,尤其是世行貸款的提付,不僅要求資料齊全、數(shù)字準(zhǔn)確,而且有嚴(yán)格的時(shí)間限制。為了提高支付的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,避免因延誤支付而引起的索賠,我們針對(duì)國(guó)際標(biāo)工程管理的特點(diǎn),制定了工程價(jià)款結(jié)算支付程序和控制制度,從監(jiān)理工程師開(kāi)具支付證書(shū)到業(yè)主財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)算支付各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的控制辦法,每個(gè)環(huán)節(jié)都有審核要求、完成時(shí)限和責(zé)任規(guī)定,收到了很好的效果。
小浪底工程自開(kāi)工以來(lái),已簽訂各類(lèi)合同1300多個(gè),一般在執(zhí)行的合同都在300個(gè)以上,日平均支付金額在1000萬(wàn)元以上。由于在合同管理和結(jié)算支付過(guò)程中堅(jiān)持上述做法,使得這些合同都得以順利執(zhí)行,取得了促進(jìn)工程進(jìn)展、節(jié)約工程投資的效果。
(劉云杰 小浪底水利樞紐建設(shè)管理局)
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