【摘要】 在中國目前建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，探討了我國工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢，分析了中國全面加入 WTO 以后對工程造價(jià)管理提出的新要求和現(xiàn)行造價(jià)管理中突出的熱點(diǎn)問題，以及國際慣例和西方發(fā)達(dá)國家造價(jià)管理的特點(diǎn)。并結(jié)合實(shí)際國情，提出了中國建筑工程造價(jià)管理改革的對策建議。
0 前言
    自從 20 世紀(jì) 80 年代改革開放以來，我國在建筑工程領(lǐng)域進(jìn)行了多次改革，每次改革都從不同的角度切入，成效不可以說不大，但對真正構(gòu)建成熟的建筑市場沒有起到真正的催化作用。這些改革從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些制度雖然從不同的角度起到了構(gòu)筑有形建筑市場硬件的作用，促進(jìn)了建筑市場的健康發(fā)展。但對建筑市場的靈魂—建筑工程造價(jià)管理涉及不深，還沒有從根本上來研究在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的建筑工程造價(jià)管理問題。
    隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及我國全面加入 WTO，國際競爭將變得日益激烈，我國建筑工程造價(jià)管理將向何方發(fā)展，必須采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟(jì)全球化到來和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢？
    工程造價(jià)管理有 2 種管理，一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價(jià)格管理。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇，建設(shè)工程投資費(fèi)用管理的含義是，為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。這一含義既涵蓋了微觀的項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用的管理。工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格管理分 2 個(gè)層次：一是在微觀層次上生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、訂價(jià)和競價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。它反映了微觀主體按支配價(jià)格運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對商品價(jià)格進(jìn)行能動(dòng)的計(jì)劃、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價(jià)格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。二是在宏觀層次上政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。
1 國內(nèi)外工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀、模式與特點(diǎn)
1.1 我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀
    在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建筑業(yè)不被視為是獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在建筑工程造價(jià)管理上，采用行政管理計(jì)劃定價(jià)方式，因此，人們對工程造價(jià)管理沒有足夠的重視，建筑工程造價(jià)的確定往往是依據(jù)計(jì)劃價(jià)格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。隨著我國改革開放的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，人們開始重新認(rèn)識有關(guān)工程造價(jià)管理問題。由于我國實(shí)行的是概預(yù)算定額管理模式，普遍存在的問題是建筑工程造價(jià)難以客觀真實(shí)地得到反映，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，突破計(jì)劃投資的項(xiàng)目比比皆是。由于工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致工程實(shí)施中存在諸多問題。
    黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對外開放政策的實(shí)施，以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，開始建立健全適合于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價(jià)管理體系與模式，使工程造價(jià)的管理趨于科學(xué)合理。但是，我國的工程造價(jià)管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式，是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制，目前已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。工程造價(jià)管理改革的目的是為了建立適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需的，具有中國特色的新的工程造價(jià)管理體制，目前還有許多問題有待解決，影響建設(shè)工程造價(jià)管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個(gè)方面：一是忽視價(jià)格機(jī)制，行政干預(yù)過多。二是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一財(cái)政投資渠道。三是割斷工程造價(jià)和流通領(lǐng)域價(jià)格的聯(lián)

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