1、工程監(jiān)理國(guó)際慣例中的“2R”制度

    工程監(jiān)理國(guó)際慣例經(jīng)過(guò)近100年的不斷完善，吸收了世界各民族建筑業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如今變得很科學(xué)、很嚴(yán)謹(jǐn)。這種科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)不僅僅表現(xiàn)在國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)制定的《土木工程施工合同條件》的條款上，更體現(xiàn)在具體項(xiàng)目中的監(jiān)理工程師代表——現(xiàn)場(chǎng)工程師代表的每天的操作上。在國(guó)際工程項(xiàng)目中，監(jiān)理工程師是個(gè)法律地位，實(shí)質(zhì)上是指授權(quán)行使監(jiān)理職能的咨詢公司。當(dāng)代國(guó)際工程項(xiàng)目中，工程師對(duì)承包商施工的監(jiān)理主要是通過(guò)“2R”制度執(zhí)行的。這兩個(gè)“R”是英文Requst（請(qǐng)示）與Report（匯報(bào)）兩個(gè)單詞的第一個(gè)字母。通過(guò)字面可以看出，“2R”制度首先界定了業(yè)主的代表與承包商代表的地位，或者說(shuō)承包商應(yīng)在什么條件下施工。在每天工作中，互為條件的請(qǐng)示與匯報(bào)是承包商工作的原則及得到認(rèn)可的憑據(jù)。
    按照國(guó)際慣例，承包商在下達(dá)開工令后必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工作，哪怕是進(jìn)行臨時(shí)工程的工作。在下達(dá)開工令的一定時(shí)間范圍內(nèi)（至多一個(gè)月）內(nèi)如果沒(méi)有人員與設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理工程師可以宣布合同作廢。這就意味著承包商履約保函或保證金被沒(méi)收。
    承包商在完成臨時(shí)工程進(jìn)行永久工程施工之前必須自費(fèi)印制大量的“2R”表格，即監(jiān)理工程師設(shè)計(jì)的每日工程請(qǐng)示表與匯報(bào)表。所謂互為條件是指每天下午按正常時(shí)間下班后，承包商的聯(lián)絡(luò)員（一般是現(xiàn)場(chǎng)總工程師）將當(dāng)天請(qǐng)示的工作內(nèi)容完成情況填好匯報(bào)表與載有第二天請(qǐng)示的工作內(nèi)容的請(qǐng)示表一同交業(yè)主監(jiān)理工程師。對(duì)當(dāng)天工作匯報(bào)的認(rèn)可是獲得第二天請(qǐng)示工作內(nèi)容批準(zhǔn)的前提，這就意味著，承包商每天想干什么，從哪兒干，干多少必須由監(jiān)理工程師看來(lái)在8小時(shí)之內(nèi)是合理、可行的，而不能由承包商想干什么就干什么，想干多少就干多少。這樣監(jiān)理工程師對(duì)承包商的施工方案、組織與進(jìn)度心中有數(shù)，任何未列入請(qǐng)示表中的實(shí)質(zhì)性施工都不會(huì)得到監(jiān)理工程師及其代表的檢查，而未經(jīng)檢查的工程是違法的，承包商不僅得不到材料、人工及管理的付款，還要承擔(dān)違約的后果。
    在國(guó)際慣例的工程項(xiàng)目執(zhí)行中，這種通行的請(qǐng)示表要每天復(fù)印，監(jiān)理工程師與承包商分別保持二份，監(jiān)理工程師除自己保留一份外還要報(bào)送業(yè)主一份，作為匯報(bào)工程進(jìn)度的詳細(xì)材料；承包商留下一份作為記錄，一份作為上報(bào)領(lǐng)取進(jìn)度款時(shí)，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)工程師審核的憑據(jù)。只有那些施工請(qǐng)示表與質(zhì)量檢查均獲得認(rèn)可的工程或材料才能列入上報(bào)進(jìn)度款范圍。
    所謂實(shí)質(zhì)性工作是指帶來(lái)形象進(jìn)度的工作，例如砌墻、澆砼、抹灰、油漆、試驗(yàn)、化驗(yàn)材料等。它不包括象搭腳手架、清場(chǎng)、備料、置模板、鋼筋制作與捆綁這些準(zhǔn)備性工作。當(dāng)然，模板置好、鋼筋就位后，在請(qǐng)示澆砼之前是要嚴(yán)格檢查的，這樣，所有關(guān)鍵性的材料、工序及其質(zhì)量就置于監(jiān)理工程師的嚴(yán)格監(jiān)督與控制之下。
    承包商的第二天工作內(nèi)容請(qǐng)示表大致有這些內(nèi)容：哪些工作面，比如砌墻工程中主辦公樓、圖號(hào)、從起點(diǎn)線水平30米高度砌至31.2米高度，投入的人工數(shù)量、工長(zhǎng)名稱等等。對(duì)第二天要檢查的材料還要分清材料名稱和項(xiàng)目，比如是砼試塊試驗(yàn)還是鋼材指標(biāo)試驗(yàn)。凡是出外進(jìn)行材料試驗(yàn)，監(jiān)理工程師必須派人護(hù)送以防“掉包”。
2、工程施工監(jiān)理國(guó)際慣例的操作特點(diǎn)
    在國(guó)際慣例的工程項(xiàng)目施工中，最讓承包商難以適應(yīng)的不僅僅是監(jiān)理的機(jī)制，更主要的是現(xiàn)場(chǎng)工程師每日的操作?，F(xiàn)場(chǎng)工程師是“執(zhí)法者”，他的執(zhí)法依據(jù)是苛刻的、基本上向業(yè)主利益傾斜的招標(biāo)投標(biāo)文件：圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量表與合同條件。由于圖紙與承包商報(bào)價(jià)的工程量表相對(duì)固定與客觀，所以現(xiàn)場(chǎng)工程師與承包商矛盾的焦點(diǎn)在于影響承包商成本的另外兩個(gè)文件：技術(shù)規(guī)范與合同條件。雙方在這兩個(gè)文件有時(shí)有不同的解釋，但大多數(shù)情況下是承包商很難嚴(yán)格按照這兩種文件操作。

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