【摘要】 工程總承包成效顯著 從開展工程總承包初期，一些企業(yè)幾百萬元、幾千萬元的承包額，到目前一些企業(yè)已經(jīng)有能力承擔幾億元乃至十幾億元或幾十億元項目的總承包，我國企業(yè)的工程總承包額在不斷增大。如北京鋼鐵設計總院，２００３年度工程總承包合同額為３５．６億元，中國成達化學工程公司 ＥＰＣ 總承包印尼某燃煤項目，合同額 ５．１ 億美元……與此同時，工程總承包的行業(yè)推廣面也在不斷增加，已由技術性強、工藝性要求較高的石化、化工行業(yè)工程項目，擴展到冶金、紡織、電力、鐵道、機械、電子、石油、建材等行業(yè)工程項目中，并取得了可喜的成績。
工程總承包成效顯著
從開展工程總承包初期，一些企業(yè)幾百萬元、幾千萬元的承包額，到目前一些企業(yè)已經(jīng)有能力承擔幾億元乃至十幾億元或幾十億元項目的總承包，我國企業(yè)的工程總承包額在不斷增大。如北京鋼鐵設計總院，２００３年度工程總承包合同額為３５．６億元，中國成達化學工程公司 ＥＰＣ 總承包印尼某燃煤項目，合同額 ５．１ 億美元……與此同時，工程總承包的行業(yè)推廣面也在不斷增加，已由技術性強、工藝性要求較高的石化、化工行業(yè)工程項目，擴展到冶金、紡織、電力、鐵道、機械、電子、石油、建材等行業(yè)工程項目中，并取得了可喜的成績。大量的實踐證明，工程總承包有利于解決設計、采購、施工、開車相互制約和脫節(jié)的問題，使設計、采購、施工、開車等工作合理交叉，有機地組織在一起，進行整體統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)優(yōu)化設計方案，能有效地對質量、成本、進度進行綜合控制，提高工程建設水平，縮短建設總工期，降低工程投資。如甘肅酒鋼熱電（２ × １２５ＭＷ）項目，業(yè)主原計劃投資１１億元，實施總承包之后，僅投資 ７億元就建成了這一項目。
工程總承包面臨的主要問題
為推動工程總承包的發(fā)展，近年來，建設部和有關部門出臺了若干政策性文件。２００３年建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市［２００３］３０號文）的出臺，雖然為工程總承包指明了方向，但存在的問題也不容忽視。
１．法律法規(guī)不健全。雖然工程總承包已推行多年，但由于認識上的不一致，目前除了１９８４年國家計委、建設部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》外，多年來，再沒有制定工程總承包的有關法律法規(guī)和部門規(guī)章?！督ㄖā贰墩袠送稑朔ā泛汀督ㄔO工程質量管理條例》等法律法規(guī)只對勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等有規(guī)定，而對于工程總承包這種國際通行的工程建設項目組織形式，在我國的法律法規(guī)中沒有相應的規(guī)定。在招投標管理上，國家有關部門已出臺了《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》，沒有工程總承包招標投標辦法。由于對工程總承包沒有相應管理法規(guī)、部門規(guī)章、實施細則和標準合同文本等，導致了地方政府部門對工程總承包不知道如何規(guī)范管理，這些都制約了工程總承包的發(fā)展。
２．市場準入存在障礙。具有工程總承包能力的設計企業(yè)在工程總承包市場準入方面遇到的問題較多，反映強烈。
一是地方建設行政主管部門對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理有一套管理制度，如在項目的登記備案、竣工驗收等管理上，只設有勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)欄目，沒有總承包企業(yè)欄目。企業(yè)信息卡（ＩＣ 卡）中分別有勘察、設計、施工、監(jiān)理ＩＣ卡，沒有工程總承包的ＩＣ卡，實施工程總承包的項目無法劃卡辦理與市場準入有關的手續(xù)。雖然建設部就工程總承包的市場準入問題于 ２００３ 年 ７ 月發(fā)函說明過，但這個問題在一些地方依然存在。
二是在《工程總承包資格證書》廢止之后，一些業(yè)主有認同企業(yè)資質的定向思維，只認可施工企業(yè)開展施工總承包，不認可設計或施工企業(yè)開展工程總承包。一些確實具有工