摘要：我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作是自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建筑市場(chǎng)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理模式的產(chǎn)物，它改變了過(guò)去那種自行設(shè)計(jì)、自行施工、自行管理的模式而代之以業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)專(zhuān)業(yè)的管理模式。它和項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制一并構(gòu)成我國(guó)工程建設(shè)目前的管理體制。建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，使得我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)由混亂走向規(guī)范化的改變初見(jiàn)成效，也使得我國(guó)的建筑業(yè)同國(guó)際進(jìn)一步接軌，并有利于在WTO體制框架內(nèi)中國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。但從我國(guó)工程監(jiān)理和先進(jìn)國(guó)家工程監(jiān)理的水平比較，我們的建設(shè)監(jiān)理體制仍然處在初級(jí)階段，監(jiān)理過(guò)程遠(yuǎn)未達(dá)到“全方位、全過(guò)程、三控兩管一協(xié)調(diào)”的要求，實(shí)際建設(shè)監(jiān)理中也存在著諸多不利因素，制約了監(jiān)理作用的發(fā)揮。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理 建筑工程 控制管理
1 目前存在的制約監(jiān)理作用發(fā)揮的不利因素
1.1 業(yè)主行為不規(guī)范 業(yè)主在工程建設(shè)中處于核心和領(lǐng)導(dǎo)地位，監(jiān)理單位則是受業(yè)主的委托，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，因此業(yè)主行為是否規(guī)范，直接決定著工程監(jiān)理的成敗或成效。目前的工程實(shí)踐中，業(yè)主行為不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在。
首先，部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對(duì)監(jiān)理工程師按合同約定的委托和授權(quán)認(rèn)識(shí)不足。雖然在合同委托書(shū)中寫(xiě)上了“三控兩管一協(xié)調(diào)”，但在具體操作過(guò)程中，并不賦予監(jiān)理工程師相應(yīng)的控制權(quán)力和手段，多數(shù)業(yè)主只將質(zhì)量的控制權(quán)交由監(jiān)理實(shí)施，主要承擔(dān)工程質(zhì)量施工監(jiān)理工作，而進(jìn)度控制、投資控制和合同管理則由業(yè)主方實(shí)施控制。其次，有的業(yè)主認(rèn)為委托監(jiān)理就是找了一個(gè)質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)者，權(quán)利是業(yè)主的，責(zé)任是監(jiān)理單位的，名義上是“全權(quán)委托”，而實(shí)際上形成“做決策時(shí)無(wú)監(jiān)理，出了問(wèn)題找監(jiān)理，承擔(dān)責(zé)任歸監(jiān)理”。第三，有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，經(jīng)常派甲方代表親自做些屬于監(jiān)理業(yè)務(wù)的工作，并經(jīng)常不通過(guò)監(jiān)理工程師而直接給承包商下達(dá)指令，造成監(jiān)理工作的被動(dòng)，并引起一些不必要的糾紛和誤解。
1.2 監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范 由于初期監(jiān)理企業(yè)成立門(mén)檻較低，造成目前監(jiān)理企業(yè)過(guò)多，良莠不齊的局面，致使監(jiān)理市場(chǎng)由過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)演變成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至發(fā)展成為惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理市場(chǎng)的健康發(fā)展。當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)基本上處于標(biāo)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的階段，多數(shù)業(yè)主仍把價(jià)格作為衡量取舍監(jiān)理單位的重點(diǎn)，甚至是誰(shuí)低價(jià)誰(shuí)監(jiān)理。這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)表面看來(lái)使業(yè)主省了錢(qián)，但最終很可能是以犧牲工程質(zhì)量，甚至造成更大的浪費(fèi)為代價(jià)。同時(shí)也嚴(yán)重挫傷了技術(shù)和管理水平較高的監(jiān)理企業(yè)的積極性，破壞了監(jiān)理市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。
2 加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程控制管理的思索與設(shè)想
隨著監(jiān)理工作的重要性越來(lái)越被人們所重視，有些人概括性地提出了要加強(qiáng)監(jiān)理工作的三控制(即質(zhì)量控制、工期控制和投資控制)、兩管理(即合同管理和信息管理)和一協(xié)調(diào)。本人認(rèn)為，在全社會(huì)普遍重視安全及生態(tài)環(huán)境的今天，工程建設(shè)也應(yīng)將人身安全及現(xiàn)場(chǎng)的文明施工提到一定的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)并付諸實(shí)施，應(yīng)將其納入監(jiān)理的職責(zé)范圍，將“三控制”更新為“五控制”(質(zhì)量、工期、投資、安全、文明施工控制)。監(jiān)理工作的“五控制”是互相矛盾又互為補(bǔ)充的，按照各自的控制原則為共同的目標(biāo)開(kāi)展工作，對(duì)搞好工程建設(shè)尤為重要。當(dāng)然監(jiān)理增加的職責(zé)也應(yīng)在監(jiān)理費(fèi)上反映出來(lái)。
2.1 重視旁站監(jiān)理在質(zhì)量和工期中的地位 在工期控制方面，現(xiàn)實(shí)狀況是監(jiān)理的控制力度不大，工期問(wèn)題扯皮嚴(yán)重，在工期上各方責(zé)任分界不明的現(xiàn)象普遍存在。旁站監(jiān)理如果缺乏監(jiān)督檢查和督促，不能做到跟班檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，在進(jìn)度控制方面存在等靠業(yè)主的話，容易出現(xiàn)工期失控的情況，且一旦出現(xiàn)工期滯后問(wèn)題時(shí)，容易引起承包方提出工期索賠，此