核心提示：“工程款結(jié)算太難了！” 這是從建筑施工隊伍那里經(jīng)常聽到的感慨。在目前的建筑市場上，一個工程項目從竣工交付使用起一年、二年甚至更長的時間未能結(jié)清工程款的情況比比皆是。建筑工程結(jié)算難的問題，已在一定程度上制約了施工企業(yè)的生存和發(fā)展，因此“工程結(jié)算難”成為了施工企業(yè)最關(guān)注的問題。  
    工程竣工后結(jié)算難，一個老掉牙的話題，一個長期困擾施工企業(yè)的經(jīng)營水平的話題為什么年復(fù)一年的呈規(guī)律性出現(xiàn)？
　　工程承包合同條款本身存在法律欠缺 
    眾所周知，建筑工程承包合同，是規(guī)范投資人和承包人在項目施工過程中各種施工行為的重要法律文書，也是工程結(jié)算的唯一具有法律效力的規(guī)范性文件，合同對投資方和承包方具有同等的法律約束力。但是，有于受市場環(huán)境和施工企業(yè)本身在建筑市場上所處的弱勢地位的影響，導(dǎo)致一些施工企業(yè)在費盡周折承攬到工程后，為了盡快的進(jìn)場施工，在前期工程項目合同的洽談和簽定階段，不是耐下心來完善合同內(nèi)容，而是采取“掩耳自欺”的做法，一味滿足建設(shè)單位提出的一系列不合理要求，無原則的修改標(biāo)準(zhǔn)合同文本，有的施工企業(yè)更是抱著邊干邊協(xié)商的幻想，和建設(shè)單位拉關(guān)系，套近呼，熟不知一些心懷叵測的發(fā)包方，正是利用了施工單位在心理上存在的弱勢，在這一拉一近呼的過程中，實現(xiàn)了弱化合同對投資方約束的目的，以所謂的“工程認(rèn)定書”或減化工程承包合同對投資方約束內(nèi)容的方式，達(dá)到逃避合同對投資方的約束力的目的，從項目合同簽定開始，就為以后的結(jié)算，埋下了“扯皮”的影子。
　　如江蘇蘇中某集團(tuán)公司，在承接北方某物流中心的建設(shè)項目時，建設(shè)單位在工程發(fā)包前，先是采取“工程認(rèn)定書”的方式，誘施工企業(yè)打入甲方指定帳戶的所謂質(zhì)量保證金400萬元，施工企業(yè)就范后，甲方先是以拖延開工時間的辦法長期占用這筆保證金，而后逼迫企業(yè)修改標(biāo)準(zhǔn)合同文本，進(jìn)而在施工過程中，又惡意更換施工單位，結(jié)果施工企業(yè)在工程結(jié)算過程中屢受刁難，形成大小若干個連帶官司。為了維權(quán)，企業(yè)不得不訴諸法律，但在法院受理調(diào)查時，企業(yè)才發(fā)現(xiàn)當(dāng)初由于疏忽，合同標(biāo)準(zhǔn)文本多處被改動，法律效力被嚴(yán)重削弱，造成巨大損失。
　　層層轉(zhuǎn)包和肢解工程，使分包合同的法律約束力降低
　　層層轉(zhuǎn)包和肢解工程的問題，一直是困繞建筑市場健康發(fā)展的的頑疾，轉(zhuǎn)包和肢解工程的結(jié)果，直接導(dǎo)致工程項目管理難度的加大，特別在層層轉(zhuǎn)包過程中，由于總承包企業(yè)的每一次向下轉(zhuǎn)包都是以提取相應(yīng)比例的“管理費”為前題的，而下一級承包單位多數(shù)為資質(zhì)相對較低或沒有資質(zhì)的項目班子，因而在分包合同的洽談和簽定過程中，降低約束標(biāo)準(zhǔn)是難免的，這樣就出現(xiàn)了每轉(zhuǎn)包一次，轉(zhuǎn)包合同的法定約束力就會被人為的降低一次的怪圈，結(jié)果出現(xiàn)“承包合同”被改的面目全非的情況的出現(xiàn)，施工過程中各分包方因工期、質(zhì)量和進(jìn)度扯皮，項目竣工后各分包方又為結(jié)算成本扯皮。這種惡性循環(huán)的結(jié)果是工程進(jìn)度慢，質(zhì)量不高，各施工單位的效益均受影響。
　　作者曾調(diào)查過內(nèi)蒙古的一個熱電廠項目，該項目為投資方自籌資金上馬的熱電項目。為了彌補資金不足的矛盾，建設(shè)單位向施工單位提出了很高的墊資條件，總承包單位拿下項目定單后，為了轉(zhuǎn)嫁墊資風(fēng)險，繼而采取了層層轉(zhuǎn)包的辦法來歸避墊資風(fēng)險，這個項目先后被轉(zhuǎn)包四次，涉及施工企業(yè)十多家，且這些施工單位來自全國各地，隸屬于不同經(jīng)濟(jì)成分的公司或集團(tuán)，由于轉(zhuǎn)包過程中施工單位多是抱著“走著吃總比坐著吃好”的想法去組織施工的，因而在管理班子，技術(shù)骨干的配備上都明顯不足，施工過程中矛盾重重，協(xié)調(diào)困難，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，各種工程量的變更報告，隱蔽工程驗收報告，設(shè)備按裝等環(huán)節(jié)的管理上都存在問題，由于各分包施工單位

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