【摘要】 本文介紹了代建制的政策依據，分析了國內代建制的演變過程和發(fā)展勢頭， 論述了代建制的特點和操作模式， 研究了代建制對建筑施工企業(yè)的影響， 提出了代建制環(huán)境下建筑施工企業(yè)的應對措施。
    代建制是指政府通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位， 負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。項目代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。目前代建制在國內建設領域迅猛發(fā)展，建筑施工企業(yè)必須認真分析代建制的影響， 切實研究代建制環(huán)境下的應對辦法。
１ 代建制的政策依據
    在我國，代建制的思想在改革開放初期就已經確立，但成為明確的、具體的政策文件和實施辦法卻是近幾年來的事情。代建制的政策依據主要有以下幾方面：
    （１）１９８４年， 國務院在《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》     中提出：“各部門、各地區(qū)都要組建若干個具有法人地位、獨立經營、自負盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設的主要形式”?！肮こ坛邪緦椖拷ㄔO的可行性研究勘察設計、設備選購、材料定貨、工程施工、生產準備直到竣工投產實行全過程的總承包或部分承包”。
   （２）２００３年， 建設部印發(fā)了《關于培育和發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導意見》。
   （３）２００４年７月１６日，國務院正式頒布了《關于投資體制改革的決定》， 并明確指出：“加強政府投資項目管理， 改進建設實施方式……。對非經營性政府投資項目加快推行代建制， 即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識， 建立和完善政府投資項目的風險管理機制?！?BR>   （４）２００４年９月，國家發(fā)改委召開全國投資體制改革工作會議， 要求在全國范圍內逐步推廣“代建制”，同時發(fā)布和研究起草了相關的一系列文件。
   （５）２００４年１１月，建設部發(fā)布了《建設工程項目管理試行辦法》， 對從事工程項目管理的企業(yè)在企業(yè)資質、業(yè)務范圍、委托方式、管理機構、服務收費、執(zhí)業(yè)原則等方面進行了規(guī)定， 對指導工程項目管理公司的健康發(fā)展提出了明確的意見。
    （６）各級地方政府紛紛出臺關于政府投資項目實行代建制和建設工程項目管理的地方法規(guī)，例如， 北京市發(fā)改委出臺了《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（ 試行）》， 北京市建委頒布發(fā)《關于培育和發(fā)展工程項目管理企業(yè)的若干規(guī)定》。
２ 國內代建制的演變過程和發(fā)展勢頭
    對政府投資項目實行“代建制”是國際上通行的做法。項目實施運用代建制在美國已有近百年的歷史，并且代建方式隨著市場的需求變化而不斷發(fā)展演變。根據美國“設計—建造”學會２０００年的報告，采——用設計—建造總承包合同方式的比例已達到３０％，——并預計２００５年將上升到４５％。國際上項目代建制的運用已十分普遍， 美國、加拿大等國家的大型工程公司主要業(yè)務形式均為項目代建服務，其中工程總承包業(yè)務占６０％～８５％，工程項目管理服務占５％～１５％。
     我國當前在政府投資領域興起的“代建制”淵源于工程總承包和項目管理服務。１９９９年４月，專業(yè)從事項目管理的上海浦東咨詢公司受上海市計委委托，開始了上海市財政投資項目運用代建制的試點，全過程代理項目實施。２０００年３月，上海市重大市政工程代建制項目管理研究課題通過鑒定。同年上海市正式向境內外投資人開放高速公路投資領域，完成招商項目１１個，這些高速公路項目的實施管理運用代建制。２００１年４月，由上海隧道股份有限公司和上海市建設工程管理有限公司組建上海大連路隧道發(fā)展有限公司，按照ＢＯＴ的方式負責對大連路隧道項目的實施。
    ２００２年，國家有關部委組織了“政府

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