【摘要】 本文介紹了代建制的政策依據(jù)，分析了國內(nèi)代建制的演變過程和發(fā)展勢頭， 論述了代建制的特點(diǎn)和操作模式， 研究了代建制對(duì)建筑施工企業(yè)的影響， 提出了代建制環(huán)境下建筑施工企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施。
    代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。項(xiàng)目代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。目前代建制在國內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域迅猛發(fā)展，建筑施工企業(yè)必須認(rèn)真分析代建制的影響， 切實(shí)研究代建制環(huán)境下的應(yīng)對(duì)辦法。
１ 代建制的政策依據(jù)
    在我國，代建制的思想在改革開放初期就已經(jīng)確立，但成為明確的、具體的政策文件和實(shí)施辦法卻是近幾年來的事情。代建制的政策依據(jù)主要有以下幾方面：
    （１）１９８４年， 國務(wù)院在《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》     中提出：“各部門、各地區(qū)都要組建若干個(gè)具有法人地位、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式”?！肮こ坛邪緦?duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備選購、材料定貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過程的總承包或部分承包”。
   （２）２００３年， 建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》。
   （３）２００４年７月１６日，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》， 并明確指出：“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理， 改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式……。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制， 即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)， 建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制?！?BR>   （４）２００４年９月，國家發(fā)改委召開全國投資體制改革工作會(huì)議， 要求在全國范圍內(nèi)逐步推廣“代建制”，同時(shí)發(fā)布和研究起草了相關(guān)的一系列文件。
   （５）２００４年１１月，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》， 對(duì)從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)在企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、委托方式、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)收費(fèi)、執(zhí)業(yè)原則等方面進(jìn)行了規(guī)定， 對(duì)指導(dǎo)工程項(xiàng)目管理公司的健康發(fā)展提出了明確的意見。
    （６）各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制和建設(shè)工程項(xiàng)目管理的地方法規(guī)，例如， 北京市發(fā)改委出臺(tái)了《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（ 試行）》， 北京市建委頒布發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)的若干規(guī)定》。
２ 國內(nèi)代建制的演變過程和發(fā)展勢頭
    對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”是國際上通行的做法。項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)用代建制在美國已有近百年的歷史，并且代建方式隨著市場的需求變化而不斷發(fā)展演變。根據(jù)美國“設(shè)計(jì)—建造”學(xué)會(huì)２０００年的報(bào)告，采——用設(shè)計(jì)—建造總承包合同方式的比例已達(dá)到３０％，——并預(yù)計(jì)２００５年將上升到４５％。國際上項(xiàng)目代建制的運(yùn)用已十分普遍， 美國、加拿大等國家的大型工程公司主要業(yè)務(wù)形式均為項(xiàng)目代建服務(wù)，其中工程總承包業(yè)務(wù)占６０％～８５％，工程項(xiàng)目管理服務(wù)占５％～１５％。
     我國當(dāng)前在政府投資領(lǐng)域興起的“代建制”淵源于工程總承包和項(xiàng)目管理服務(wù)。１９９９年４月，專業(yè)從事項(xiàng)目管理的上海浦東咨詢公司受上海市計(jì)委委托，開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目運(yùn)用代建制的試點(diǎn)，全過程代理項(xiàng)目實(shí)施。２０００年３月，上海市重大市政工程代建制項(xiàng)目管理研究課題通過鑒定。同年上海市正式向境內(nèi)外投資人開放高速公路投資領(lǐng)域，完成招商項(xiàng)目１１個(gè)，這些高速公路項(xiàng)目的實(shí)施管理運(yùn)用代建制。２００１年４月，由上海隧道股份有限公司和上海市建設(shè)工程管理有限公司組建上海大連路隧道發(fā)展有限公司，按照ＢＯＴ的方式負(fù)責(zé)對(duì)大連路隧道項(xiàng)目的實(shí)施。
    ２００２年，國家有關(guān)部委組織了“政府

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