核心提示：有人為何發(fā)出“承接工程難，竣工結(jié)算更難”的感慨？工程竣工結(jié)算儼然成為一塊極具誘惑力的利益奶酪，辦理過程也成了一場艱苦卓絕，曠日持久，考驗雙方耐力與毅力的馬拉松戰(zhàn)役。
工程竣工結(jié)算是一項專業(yè)性強，過程復(fù)雜、細致的建筑技術(shù)經(jīng)濟工作，它是確定施工單位收入和建設(shè)單位成本的最終依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟利益。在很多工程的竣工結(jié)算辦理過程中，施工單位為了提高效益，實現(xiàn)利潤最大化，竭盡所能，錙銖必較，甚至高估多算，夸大工程造價；建設(shè)單位為了節(jié)約建設(shè)成本，嚴格把關(guān)，毫不讓步，甚至一拖二砍，利用自己的強勢地位逼迫施工單位讓利讓步。一項工程從竣工交付使用起，一年、二年甚至更長時間未能完成竣工結(jié)算的現(xiàn)象比比皆是，建設(shè)單位和施工單位為此對簿公堂的現(xiàn)象也屢見不鮮。
何謂工程竣工結(jié)算
工程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，對照原設(shè)計施工圖，根據(jù)增減變化內(nèi)容，編制調(diào)整預(yù)算，作為向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。
目前我國工程竣工結(jié)算的流程是：工程竣工驗收之后，由施工單位依照工程招投標(biāo)文件、施工合同及其組成部分、工程施工圖、工程竣工圖、設(shè)計變更通知、簽證、認價單等能夠反應(yīng)工程建造成本的文件編制工程竣工結(jié)算報告和結(jié)算資料，并報送至監(jiān)理單位進行審價。監(jiān)理單位收到竣工結(jié)算報告后自行或者委托審計單位本著公正、公平、合理的原則對結(jié)算報告進行審價。監(jiān)理單位審核完后由建設(shè)單位自行或者委托審計單位對竣工結(jié)算報告進行二次審價，確定最終的工程造價，并以此作為支付施工單位工程款的最終依據(jù)。如果建設(shè)單位的資金是國家進行投資的，那么還要另行編制一份工程決算報告報國資委進行審計。
根據(jù)調(diào)查了解，筆者認為工程竣工結(jié)算難，其實難在審價。
建設(shè)單位：拖你沒商量
案 例：2002年3月某施工企業(yè)承接了造價為9255萬元的某高層住宅小區(qū)工程，2003年8月竣工交付使用。2003年9月施工單位將竣工結(jié)算資料報送至建設(shè)單位進行審價，結(jié)算金額為1.26億元。2004年3月，監(jiān)理單位審價完成，報送至建設(shè)單位，審核金額為1.09億元，審減率為13.5%。建設(shè)單位對監(jiān)理單位的審核結(jié)果不認可，并委托一家審價機構(gòu)進行重新審核。在此期間，建設(shè)單位同樣以“付款沒有依據(jù)，我們正在進行審計，待審計完成后再討論付款”為由，拒付工程款。直到2005年7月建設(shè)單位審定最終造價為1.02億元。為盡快收回工程款，緩解資金壓力，施工單位無奈之下被迫讓步，放棄了很多應(yīng)該索賠的內(nèi)容。但是最后建設(shè)單位仍然因為資金困難拖欠施工單位工程款達2000多萬元。為了逃避債務(wù)，建設(shè)單位多次變換辦公地點，并將自身資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，把原企業(yè)注銷，成立了一家新公司。施工單位為維護自身合法權(quán)益將建設(shè)單位告上法院，對其名下的21套房產(chǎn)申請了財產(chǎn)保全，用以抵償工程款。2007年7月，法院判決以其名下的21套房產(chǎn)抵償拖欠工程款。這樣一場歷時三年多時間的工程竣工結(jié)算工作才得以結(jié)束。
其實建設(shè)單位故意拖延造成工程竣工結(jié)算難的現(xiàn)象在建筑行業(yè)非常普遍，很有代表性。部分實力不強、資信不佳的建設(shè)單位，尤其是某些小的房地產(chǎn)開發(fā)商為緩解自身資金壓力，無償占用施工單位資金，往往采用拖延結(jié)算辦理時間，增加辦理難度的手段來拒付或緩付工程款。另外，因為設(shè)計單位對成本控制控制不力使工程造價上升，超出建設(shè)單位的預(yù)算，施工單位在建設(shè)過程中管理不善使工程質(zhì)量和使用功能無法滿足建設(shè)單位需要等原因也可能造成建設(shè)單位故意拖延?？傊?，建設(shè)單位故意拖延，增加辦理工程竣
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