為學(xué)習(xí)國外水利工程項目后評價的先進(jìn)經(jīng)驗，拓寬視野，由水利部中國水利經(jīng)濟(jì)研究會組織的考察團(tuán)一行10人，于1997年7月29日至8月15日，就水利工程項目后評價問題赴德國和法國進(jìn)行了考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下：
一、德國和法國水利工程項目后評價的特點和原則
項目的后評價不同于項目的前評估(又稱項目的社會評價，下同)。項目的前評估是在項目決策之前，對擬建項目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境保護(hù)可靠性、建設(shè)可行性等進(jìn)行分析評估，做出預(yù)測結(jié)論，為項目決策部門提供依據(jù)。項目后評價主要是對已建成項目的建設(shè)實施和生產(chǎn)、運營、管理實際，環(huán)境和社會影響，以及外部情況變化等，進(jìn)行分析、評價，找出問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策及建議，為加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高工程項目的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的整體綜合效益，為項目決策部門提供依據(jù)。
德國和法國是發(fā)達(dá)的資本主義國家，水利工程項目管理水平高，在項目周期中尤其重視水利工程項目建設(shè)前期的項目評估工作。由于前期項目評估工作深入細(xì)致，再加上成功的項目實施管理，致使其水利工程項目的建設(shè)工作一般都能按預(yù)期的投資、質(zhì)量和工期目標(biāo)實現(xiàn)。因此，同我國水利工程項目后評價工作相比，德國和法國水利工程項目后評價較為簡單。另外，德國和法國水利工程項目管理注重各階段評估的有機(jī)統(tǒng)一，在整個項目周期中，評估包括：①前期的項目評估;②項目實施階段的監(jiān)測評價，如項目的開工評價、項目的中間評價和項目的竣工評價;③項目的后評價。當(dāng)然，德國和法國水利工程項目后評價也具有一般項目后評價的共性特點，如現(xiàn)實性、公開性和反饋功能等。
在水利工程項目后評價的原則方面，德國和法國強(qiáng)調(diào)后評價工作必須自始至終堅持“客觀、公正、科學(xué)”的原則，以便使項目后評價結(jié)論更具有可信度和使用價值。因此，他們強(qiáng)調(diào)項目后評價工作必須從客觀實際出發(fā)，進(jìn)行充分的調(diào)研，占有各種相關(guān)的數(shù)據(jù)和詳實資料，依據(jù)項目建成后的實際面貌、成果和已經(jīng)達(dá)到的指標(biāo)，同項目評估、決策和設(shè)計時的預(yù)期指數(shù)進(jìn)行對比和分析論證，從而更有益于今后項目的決策和運營管理水平的提高。
二、德國和法國水利項目后評價的內(nèi)容、方法和程序
德國和法國水利工程項目后評價的基本內(nèi)容包括過程評價、效益評價、影響評價和持續(xù)性評價四個方面。具體到某個水利工程項目時，內(nèi)容有所側(cè)重，并不是一成不變。如德國政府的“聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部(BMz)”委托德國開發(fā)銀行進(jìn)行的項目后評價(針對財政合作項目)的內(nèi)容通常強(qiáng)調(diào)以下7個方面：①項目所屬行業(yè)的行業(yè)政策;②項目目標(biāo)的實現(xiàn)情況;③財務(wù)評價;④國家經(jīng)濟(jì)評價;⑤項目對社會經(jīng)濟(jì)和社會文化的影響;⑥項目對生態(tài)環(huán)境的影響;⑦可持續(xù)性(Sustainability)評價。再如，法國羅訥河上圣布雷尼哥(Sant Brenag)水電站項目后評價的內(nèi)容包括：①發(fā)電量;②水文，考慮泥沙輸移、河水位及潛水含水層水位;③地質(zhì);④水生生物;⑤野生動植物;⑥考古、遺跡、風(fēng)景;⑦社會經(jīng)濟(jì)等。
水利工程項目后評價的基礎(chǔ)方法是對比法，即宏觀分析和微觀分析相結(jié)合，定量分析和定性分析相結(jié)合的綜合分析對比方法。使用對比方法時，包括“前后”對比、“有無”對比等。
德國水利工程項目后評價經(jīng)常采用的一種方法是邏輯框架法(Logical Framework Meth-od)。這種方法是德國開發(fā)銀行經(jīng)常使用的方法。邏輯框架法為項目評價工作人員提供了一個分析結(jié)構(gòu)——4×4邏輯模式，在垂直方向自上而下地列出項目目標(biāo)、項目目的、項目產(chǎn)出、項目投入四個目標(biāo)層次，在水平方向上自左向右列出項目各目標(biāo)層次的預(yù)期指標(biāo)、驗證指標(biāo)、驗證方法和資