摘 要:本文結(jié)合作者國(guó)外的工作經(jīng)歷，全面論述了當(dāng)今索賠工作存在的不足，產(chǎn)生的主要原因、需作的 準(zhǔn)備工作、遵循的基本原則、應(yīng)遵守的重要程序以及采取的必要策略，對(duì)提高我國(guó)建筑行業(yè)管理水平并正確運(yùn)用索賠，盡快參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有一定的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞:施工索賠;高速公路;國(guó)際承包項(xiàng)目
0 前言
加人WTO后，隨著國(guó)外業(yè)主對(duì)華投資項(xiàng)目、我國(guó)對(duì)外招標(biāo)項(xiàng)目、我國(guó)總承包企業(yè)在外的EPC或DB等項(xiàng)目，施工企業(yè)自行承攬國(guó)外項(xiàng)目以及勞務(wù)合作輸出項(xiàng)目的日益增多，工程索賠不可避免。工程索賠(Engineering Claims)是指在建筑承包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約和其它過(guò)錯(cuò)或無(wú)過(guò)錯(cuò)但因不可抗拒的主客觀因素導(dǎo)致本方受到損失時(shí)，要求對(duì)方予以賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，是合同雙方保護(hù)自己權(quán)益，避免和減少自身?yè)p失，降低風(fēng)險(xiǎn)的一種正當(dāng)手段。但國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)大多缺乏索賠意識(shí)，對(duì)索賠認(rèn)識(shí)存在差距。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)建筑項(xiàng)目也經(jīng)常發(fā)生類似索賠現(xiàn)象，只是方式較簡(jiǎn)單，俗稱“追加預(yù)算”，雖然也是要求對(duì)方補(bǔ)償，但卻是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式，其實(shí)質(zhì)不同。
巴基斯坦印度河高速公路9#合同工程是一項(xiàng)世界銀行貸款的國(guó)際性招投標(biāo)綜合大型土木建筑承包項(xiàng)目，全長(zhǎng)108 km，包括大中橋7座，涵洞248座及路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防護(hù)與排水工程等項(xiàng)目。業(yè)主是巴基斯坦國(guó)家公路局，承包商是原哈爾濱鐵路局齊齊哈爾第二工程處和天津大港油田，此項(xiàng)目是按FIDIC合同條款簽定承包合同，由業(yè)主、監(jiān)理和承包商三方共同構(gòu)成實(shí)施項(xiàng)目的整體。因涉及專業(yè)項(xiàng)目多，再加之當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、工程特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足等內(nèi)外因影響，導(dǎo)致承包商在認(rèn)真履行合同中，出現(xiàn)大量索賠項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)真分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)地掌握了一些索賠方法，采取了必要策略，及時(shí)申請(qǐng)索賠，挽回了諸多經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了承包商的自身利益。我國(guó)成功人世必將使國(guó)外業(yè)主攜帶雄厚資金和先進(jìn)技術(shù)大量涌人，要意識(shí)到工程索賠在國(guó)際建筑承包項(xiàng)目中占有舉足輕重的地位，因此，提高國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)索賠工作至關(guān)重要。
1 索賠工作存在的不足
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)因其專業(yè)性強(qiáng)、封閉管理等行業(yè)特點(diǎn)，業(yè)主、承包商和監(jiān)理大多沒(méi)有充分體 會(huì)到索賠是保護(hù)自身合法利益、約束各方履行合同、承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，以至不能合理運(yùn)用索賠來(lái)保護(hù)自己。主要表現(xiàn)在以下方面:
(1)沒(méi)有意識(shí)到索賠是一種正當(dāng)合理的要求。索賠并不是無(wú)理要求，而是用合同來(lái)保護(hù)自己合法權(quán) 益、降低風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭(zhēng)得的合理補(bǔ)償。即使通過(guò)調(diào)解和協(xié)商談判沒(méi)能得到解決而提交仲裁來(lái)裁決，也是一種遵守條約的正當(dāng)行為，其實(shí)通過(guò)法律途徑來(lái)解決索賠引起的爭(zhēng)端，正是將條約和維護(hù)合同的權(quán)利置于法律的保護(hù)之下。
(2)不了解索賠產(chǎn)生的原因。索賠產(chǎn)生的原因多種多樣，并非所有索賠都是因?qū)Ψ竭`約或不履行合同造成的，有些情況并不是由哪一方的過(guò)錯(cuò)或失誤而引起。如:自然災(zāi)害(地震、戰(zhàn)爭(zhēng))等不可抗力、國(guó)家法律、法規(guī)和政策的調(diào)整等，在這種情況下，判斷當(dāng)事人是否應(yīng)負(fù)責(zé)任以及負(fù)多大責(zé)任并不表明責(zé)任一方具有過(guò)錯(cuò)。FIDIC條款第65.2條規(guī)定，當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等“業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)”(特殊責(zé)任)和自然災(zāi)害等意外風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，雖并非業(yè)主責(zé)任造成，但由此給承包商帶來(lái)的損失卻應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，也就是說(shuō)承包商可以向業(yè)主提出索賠。
(3)不清楚索賠是雙方相互的權(quán)利。不理解索賠具有雙向性，就無(wú)法體現(xiàn)公平對(duì)等的原則，也就是說(shuō)，合同雙方都可以依據(jù)合同所賦予的權(quán)利就某一事項(xiàng)向?qū)Ψ教岢瞿撤N補(bǔ)償要求
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