一、可行性研究及其作用

　　可行性研究作為一種系統(tǒng)方法，出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代的美國，我國在總結(jié)基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，于1983年將可行性研究正式納入了基本建設(shè)程序，從而明確了項(xiàng)目投資決策前的研究在程序中的重要地位。

　　可行性研究是對(duì)擬建項(xiàng)目在資金、技術(shù)、人員、工程條件、投資環(huán)境及預(yù)期市場(chǎng)效益等多個(gè)方面進(jìn)行項(xiàng)目可行性和合理性的分析論證，全方位考察資源配置能力與資源配置效率的協(xié)調(diào)性及實(shí)現(xiàn)程度，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重利益的基點(diǎn)上決策最佳方案。可行性研究的內(nèi)容主要分為市場(chǎng)分析、技術(shù)分析、財(cái)務(wù)分析和國民經(jīng)濟(jì)分析四個(gè)部分。市場(chǎng)分析包括市場(chǎng)調(diào)查，市場(chǎng)預(yù)測(cè)，市場(chǎng)趨勢(shì)綜合分析；技術(shù)分析包括項(xiàng)目和企業(yè)概況審查，資源條件，工程和水文地質(zhì)條件，交通運(yùn)輸條件，廠址選擇條件，環(huán)境保護(hù)措施，工藝和設(shè)備的選擇等；財(cái)務(wù)分析主要指企業(yè)層面的微觀經(jīng)濟(jì)效益分析；國民經(jīng)濟(jì)分析主要指宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析?？尚行匝芯孔鳛榛窘ㄔO(shè)程序中建設(shè)前期工作的重要組成部分，具有十分重要的作用，體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，可行性研究是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要。講科學(xué)發(fā)展觀，首先要尊重知識(shí)，尊重人才，尊重事物本身的科學(xué)規(guī)律，這就要求建設(shè)項(xiàng)目投資要重視可行性研究，真正在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行決策。另外，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)是新世紀(jì)黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)中，要求可行性研究把保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)作為重點(diǎn)內(nèi)容，這不僅僅是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，更是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。

　　第二，可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目投資決策和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目投資決策就是選擇正確的投資方向，確定合理的投資結(jié)構(gòu)，通過對(duì)若干個(gè)投資方案進(jìn)行分析比較，做出最優(yōu)選擇，這個(gè)過程的依據(jù)就是可行性研究?？尚行匝芯坎粌H對(duì)擬議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項(xiàng)目是否可行，還要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免方案多變?cè)斐扇?、物、?cái)?shù)木薮罄速M(fèi)和時(shí)間的延誤。這就需要嚴(yán)格項(xiàng)目建議書和可行性研究的審批制度，確保報(bào)告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計(jì)初期不能提出高質(zhì)量的、切合實(shí)際的設(shè)計(jì)任務(wù)書，不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語表達(dá)出來，自然也就無法有效地控制設(shè)計(jì)全過程。

　　第三，可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金的重要依據(jù)。凡是應(yīng)向銀行貸款或申請(qǐng)國家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。銀行或國家有關(guān)部門通過對(duì)可行性研究進(jìn)行審查，并認(rèn)定項(xiàng)目確實(shí)可行后，才同意貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)都要求把提交可行性研究報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的先決條件。

　　第四，可行性研究是建設(shè)單位與各有關(guān)部門簽訂各種協(xié)議和合同的依據(jù)。建設(shè)單位在可行性研究確定的項(xiàng)目實(shí)施方案框架內(nèi)，落實(shí)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，并與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、供應(yīng)、資金融通等單位簽訂有關(guān)合同。因此，可行性研究是建設(shè)單位與項(xiàng)目參與各方簽訂合同的依據(jù)，同時(shí)也為上級(jí)主管部門提供了定向決策的依據(jù)。通過項(xiàng)目可行性研究，在掌握詳實(shí)資料的基礎(chǔ)上，撰寫《可行性研究報(bào)告》，有理、有據(jù)的論證涉及新建項(xiàng)目的各項(xiàng)因素，提高分析的說服力和可信度。

　　第五，可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、設(shè)備訂貨、施工準(zhǔn)備等基本建設(shè)前期工作的依據(jù)?？尚行匝芯繉?duì)所要建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃出實(shí)際性的建設(shè)藍(lán)圖，即較詳盡的規(guī)劃出此項(xiàng)目的規(guī)模、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動(dòng)定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容，根據(jù)這些內(nèi)容可以進(jìn)行其他建設(shè)前期工作。

　　第六，可行性研究是國家各級(jí)計(jì)劃綜合部門對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理，編制發(fā)展計(jì)

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