我國工程造價(jià)管理工作的發(fā)展
    我國的工程造價(jià)管理長期以來由于歷史和管理體制的原因，形成了工程造價(jià)的估算、概算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工結(jié)算各行其是的局面。由于“鐵路警察各管一段”，“預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算”的情況屢見不鮮。
    隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的投資主體實(shí)行多元化。外資在國內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比例逐步提高。投資方對降低成本、控制造價(jià)、提高投資效益的重視日益提高。我國原有的工程造價(jià)管理方式已經(jīng)較難適應(yīng)投資方的需求。全過程造價(jià)控制作為一種更有效的造價(jià)控制方式而越來越多地被投資方采用。所謂全過程造價(jià)控制即是由一家造價(jià)咨詢公司對工程造價(jià)進(jìn)行全面地、系統(tǒng)地有效地進(jìn)行管理，在不同階段進(jìn)行造價(jià)控制，主要是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段以及竣工決算階段，把項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它的目標(biāo)就是幫助業(yè)主利用科學(xué)的管理理論和管理手段將工程造價(jià)控制在業(yè)主所要求的資金范圍內(nèi)。全過程造價(jià)控制工作的成功方法開始于謹(jǐn)慎編制的投資估算，并隨著設(shè)計(jì)的深入而細(xì)化。在建筑師進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，概預(yù)算工作就應(yīng)開始，讓建筑師、顧問工程師和業(yè)主了解工程預(yù)算中包括哪些項(xiàng)目，一項(xiàng)正確的初步預(yù)算需要經(jīng)常評(píng)價(jià)、修訂、并被建筑師接受為設(shè)計(jì)目標(biāo)，這樣才可以使建設(shè)成果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)使造價(jià)得到控制。
    隨著項(xiàng)目更為復(fù)雜，采用分階段設(shè)計(jì)的方法增多，施工涉及的基本合同數(shù)量增多，合同管理已成為造價(jià)工程師全面控制造價(jià)所必須承擔(dān)的另一項(xiàng)主要工作。
    合同管理的重要性
    據(jù)有關(guān)資料，至1999年底全國施工企業(yè)被拖欠或拒付的工程款超過3000億元；業(yè)主拒付工程款的原因不一而足，其中很大一部分原因是承發(fā)包雙方在竣工結(jié)算時(shí)，對合同條款的解釋分歧過大無法協(xié)商確定所至，主要原因常常是合同約定不清或是條款有所缺陷。
    建設(shè)工程合同造價(jià)欠款是一類比較復(fù)雜的案件，近年來，隨著司法實(shí)踐的增多，各地各級(jí)法院對承發(fā)包合同造價(jià)糾紛的各種不同情況都加強(qiáng)了案件審理的研究工作，并形成了一些通行的處理對策。據(jù)了解，各地法院對合同欠款案件以及造價(jià)鑒定等有關(guān)問題的通行處理方法主要有以下幾條：
    建設(shè)工程造價(jià)，無論以何種方式計(jì)算確定，承發(fā)包雙方應(yīng)按國家規(guī)定在承發(fā)包合同中約定。簽訂承發(fā)包合同時(shí)，約定尚不具備條件或難以約定的，承發(fā)包雙方應(yīng)在承發(fā)包合同中約定造價(jià)的確定方法和程序。發(fā)生爭議，承發(fā)包合同中約定的計(jì)價(jià)方式不違反國家有關(guān)規(guī)定的，從其約定；承發(fā)包合同沒有約定或約定雖明確但違反國家法律規(guī)定的，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的審價(jià)或?qū)徲?jì)單位按國家或地方有關(guān)造價(jià)規(guī)定鑒定確認(rèn)。
    經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)的工程，不論以何種方式計(jì)算，合同已約定具體價(jià)款的，視為工程造價(jià)已經(jīng)約定。發(fā)生爭議后除合同本身約定可予調(diào)整的設(shè)計(jì)變更、雙方簽證以外，任何一方以約定不合理，造價(jià)過高或過低為由提出要求變更，應(yīng)視為單方面變更合同而不予支持。
    承發(fā)包合同以約定總價(jià)或閉口造價(jià)作為計(jì)價(jià)方式，在履約過程中，承包方以工人工資或材料價(jià)格上漲等環(huán)境因素為由要求調(diào)整造價(jià)發(fā)生爭議，視總價(jià)約定時(shí)是否有總價(jià)報(bào)價(jià)組成或相應(yīng)的報(bào)價(jià)說明而定。承包方要求調(diào)整的項(xiàng)目在總價(jià)報(bào)價(jià)或閉口造價(jià)或者報(bào)價(jià)說明范圍以外而履約中確已發(fā)生的，可予支持；但承發(fā)包雙方在履約過程中以補(bǔ)充合同、簽證、會(huì)議紀(jì)要等雙方意思；表示明確的形式同意調(diào)整的除外。
    承發(fā)包合同以約定單價(jià)（包括人工和材料單價(jià)）根據(jù)實(shí)際發(fā)生工程量作為計(jì)價(jià)方式的，在履約過程中承包方以人工工資或材料價(jià)格上漲等環(huán)境因素為由要求調(diào)整造價(jià)發(fā)生爭議，視承發(fā)包合同或組成文件單價(jià)約定范圍而定。凡

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