民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式統(tǒng)稱(chēng)為公私（民）伙伴關(guān)系（Public—Private Partn ership—簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）。無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，PPP模式的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與合理分配是成功運(yùn)用PPP模式的關(guān)鍵。本文著重闡述PPP模式運(yùn)用過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)及合理分配，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析建立加權(quán)平均資本成本W(wǎng)ACC模式，提出成功運(yùn)用PPP的對(duì)策。
項(xiàng)目的投融資模式處于不斷創(chuàng)新發(fā)展中，目前在實(shí)際工程咨詢案例中，公私伙伴關(guān)系(Public—Private Partner ship)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，其風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策構(gòu)成工程咨詢的重要組成部分，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的成功具有一定的指導(dǎo)作用。許多工程實(shí)踐證明PPP模式的應(yīng)用存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此PPP模式應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策也就成了工程咨詢?nèi)藛T應(yīng)該關(guān)注的重要問(wèn)題。本文主要從識(shí)別PPP運(yùn)用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和將其在合作各方進(jìn)行合理的分配；并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析建立加權(quán)平均資本成本W(wǎng)ACC的模型，闡述政府應(yīng)具備的正確風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最后對(duì)PPP模式的成功運(yùn)用提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、PPP模式簡(jiǎn)介
私營(yíng)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)及提供公共服務(wù)的歷史可以追溯到1782年，以法國(guó)Perrier兄弟建設(shè)、運(yùn)營(yíng)自來(lái)水公司作為其開(kāi)端的標(biāo)志性事件。從此陸續(xù)出現(xiàn)私人參與供排水項(xiàng)目以及公路項(xiàng)目等政府壟斷性行業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，直至20世紀(jì)中葉，公私合營(yíng)提供公共服務(wù)的模式還不太盛行，公私合營(yíng)提供公共服務(wù)的例子相對(duì)較少。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家或是在發(fā)展中國(guó)家，BOT(公私伙伴關(guān)系的一種典型模式)廣為流行，成為融資建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施的主要模式，尤其是在收費(fèi)公路、供排水系統(tǒng)、電廠等領(lǐng)域開(kāi)始廣泛運(yùn)用，以英國(guó)英吉利海峽隧道項(xiàng)目最為典型。
民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式統(tǒng)稱(chēng)為公私(民)合作(public—privatepartner—ship—簡(jiǎn)稱(chēng)為PPP)。在PPP模式下，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與公共服務(wù)的提供可以采用多種模型。下面列表介紹PPP模式下的幾種典型模型：
PPP模式下的典型模型
設(shè)施類(lèi)型 適用的模型
新建設(shè)施 建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)移(BOT），建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—擁有—轉(zhuǎn)移(BOOT)
建設(shè)—轉(zhuǎn)移—運(yùn)營(yíng)(BTO）
建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(B00)
對(duì)已有設(shè)施的擴(kuò)建 租賃—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)(LBO)
購(gòu)買(mǎi)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)(BBO)
擴(kuò)建后經(jīng)營(yíng)整體工程并轉(zhuǎn)移(Warp—around Addition)
已有設(shè)施 服務(wù)協(xié)議(Service Contract)
運(yùn)營(yíng)和維護(hù)協(xié)議(Operate&Maintenante Contract)
公共服務(wù) 合同承包
基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)水平的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的影響是至關(guān)重要的。但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的投資和隨后的高額運(yùn)營(yíng)成本，公共服務(wù)水平的提高也需要政府大量資金的注入。這樣，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家或欠發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的政府都為此背負(fù)了沉重的債務(wù)，造成政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以為繼，將大大阻礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展以及公共服務(wù)質(zhì)量的提高；而日漸富足的個(gè)體、私營(yíng)部門(mén)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，存在投資欲望。在公私部門(mén)之間建立伙伴關(guān)系(即應(yīng)用 PPP模式)融資建沒(méi)基礎(chǔ)沒(méi)施與提供公共服務(wù)，有效地減緩政府財(cái)政的壓力，就顯得順理成章，也切實(shí)可行。更重要的是，采用PPP模式，由于其機(jī)制新、管理活、責(zé)權(quán)利明確，比傳統(tǒng)的由政府單獨(dú)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的模式更為高效，因此，逐漸被廣泛采用。正如任何事物均存在正反兩方面一樣，PPP模式運(yùn)用中也潛藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。
二、PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與合理分配是成功運(yùn)用PPP模式的關(guān)