作為項目業(yè)主，在項目施工階段常常會遇到審核各種有關(guān)工程變更請求的問題，掌握好處理這些變更的程序和原則，對控制工程的進度、質(zhì)量和投資起著至關(guān)重要的作用。在采用經(jīng)評審的最低投標報價法的工程中，如何正確識別合理工程變更，防止施工單位利用工程變更變相提高工程造價或降低工程質(zhì)量，是建設(shè)單位一項重要的工作內(nèi)容。
1 工程變更
建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(GB50319—2000)中對工程變更作了明確的說明：在工程項目施工過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。由此理解，工程變更不只是圖紙內(nèi)容的改變、如材料替換、設(shè)備參數(shù)修改、施工方法的改變、功能調(diào)整、尺寸變化等都屬工程變更范疇。
2 工程變更管理
2．1 工程變更程序
設(shè)計單位根據(jù)業(yè)主設(shè)計委托書的要求進行設(shè)計，委托書一定要以書面形式給出。設(shè)計單位在完成施工圖設(shè)計后，業(yè)主要組織把圖紙送交專業(yè)職能部門和審圖機構(gòu)審核，審核通過后再把圖紙交還業(yè)主。由業(yè)主組織設(shè)計、施工、監(jiān)理各方一起對圖紙進行會審，盡可能把存在的問題都提出來進行研究和討論，并由設(shè)計單位做出解答，形成文字資料作為日后施工依據(jù)。
施工單位按照施工圖施工。但在工程實施過程中往往還會遇到許多預(yù)想不到的問題，工程實體與設(shè)計圖紙，設(shè)備、材料確定過程與技術(shù)說明、參數(shù)要求多少會有些變化，這些變更一定要經(jīng)設(shè)計單位認可，給出工程變更通知后方可實施。
“監(jiān)理規(guī)范”第6．2．1條，明確規(guī)定了監(jiān)理機構(gòu)處理工程變更的相關(guān)程序。
2．2 施工單位所提出的工程變更
a.工單位對圖紙或設(shè)計說明有不明確的問題向設(shè)計單位提出詢問。
b.施工單位提出技術(shù)修改，如對某些材料、設(shè)備參數(shù)的選用提出變更請求。
c．施工單位對施工方法、施工議案提出修改。如地下室防水工程、屋面防水保溫工程、管道保溫材料選用等，做法多種，使用材料也各不相同。
d．施工單位要求修改圖紙。比如實際的管路走向與圖紙不符時，管線交叉相互碰撞時，施工單位提出修改圖紙。
e．施工單位往往還會因材料采購，資金安排和人力組織方面的原因而提出變更施工組織設(shè)計施工方案的要求。
2．3 監(jiān)理單位提出的工程變更
監(jiān)理工程師有著豐富的專實踐經(jīng)驗，在施工過程中他們經(jīng)常在現(xiàn)場巡視，往往會發(fā)現(xiàn)工程中存在的問題，并提出工程變更建議。
2．4 設(shè)計單位提出的工程變更
在施工過程中，設(shè)計單位或其駐工地代表會對原設(shè)計中存在的錯、漏、碰、缺提出設(shè)計修改和完善
2．5 業(yè)主提出工程變更
為考慮市場因素，完善使用功能，或為了保證工程質(zhì)量、降低工程造價，加快工程進度等原因，在施工過程中，業(yè)主往往也會提出工程變更要求。
無論是那一方提出工程變更，都要填寫表格履行工程變更手續(xù)，交總監(jiān)，由總監(jiān)召集專業(yè)監(jiān)理工程師進行審查，認為可行后，由業(yè)主報設(shè)計單位、設(shè)計單位簽署意見或重新出圖、總監(jiān)發(fā)布工程變更令后方可交由施工單位執(zhí)行，工程變更控制流程如下圖所示。
工程變更控制流程圖
3 在工程變更審批過程中應(yīng)注意的幾個問題
3．1 從項目的特點來看工程成本管理的重要性
由于建筑工程的復(fù)雜性、多變性和其生產(chǎn)過程的單一性、不可逆性，帶來了工程管理較大的風險和特殊性。
工程項目管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，由人員、技術(shù)資源、時間、空間和信息等多種要素組成，成本控制不單是費用管理問題，而是經(jīng)濟技術(shù)和管理的綜合問題：如技術(shù)人員總體素質(zhì)、施工組織水平、工期控制、質(zhì)量與安全、材料消耗等。項目成本管理和控制還受到系統(tǒng)外部的影響，如工程變更、通貨膨脹，能源供應(yīng)、交通、氣候環(huán)境、地質(zhì)條件等的影響，這些因