索賠是指在合同履行過程中,對于并非自己的過錯,而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失,向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和時間補償?shù)囊?。工程索賠是雙向的,包括施工索賠和業(yè)主索賠兩個方面,一般習慣上將承包商向業(yè)主的施工索賠簡稱“索賠”,將業(yè)主向承包商的索賠稱為“反索賠”。在現(xiàn)代工程中,承包方的索賠要求通常為:工期的延長和費用的補償。工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象,對施工合同雙方而言,工程索賠是維護雙方合法利益的權(quán)利,它同合同條件中的合同責任一樣,構(gòu)成嚴密的合同制約關(guān)系。工程建設是索賠多發(fā)區(qū),這是由建筑產(chǎn)品、建設生產(chǎn)過程、建筑產(chǎn)品市場經(jīng)營方式?jīng)Q定的。隨著我國加入ＷＴＯ,建筑市場的逐步開放,逐漸與國際市場接軌,在工程建設項目管理中,我們必須認真對待工程索賠,設專人負責索賠管理工作,將索賠管理貫穿于工程項目全過程、工程實施的各個環(huán)節(jié)和各個階段,以此帶動施工企業(yè)管理和工程項目管理整體水平的提高。
1 工程索賠起因(或機會)承包商要認真細致地尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機會,索賠機會常常表現(xiàn)為具體的干擾事件,干擾事件是索賠處理的對象,事態(tài)調(diào)查、索賠理由分析、影響分析、索賠值計算等都針對具體的干擾事件。
在承包工程中,常見的可以提出索賠的干擾事件有:ａ)業(yè)主沒有按合同規(guī)定的要求交付設計資料、設計圖紙,沒按合同規(guī)定的日期交付施工場地、交付行駛道路、接通水電,使承包商的施工人員和設備不能進場;沒按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款、供應材料,或供應材料不合格,延誤工期。ｂ)工程地質(zhì)情況與合同規(guī)定的不一樣,出現(xiàn)異常;合同條款不全、錯誤,文件不完備或文件之間矛盾、不一致;招標文件不完備,業(yè)主提供的信息有錯誤。ｃ)業(yè)主或業(yè)主的工程師指令工程停建、緩建,指令增加、減少或刪除部分工程,提高裝飾標準,提高建筑五金標準等,把刪除工程委托轉(zhuǎn)給其他人完成。ｄ)由于設計變更、設計錯誤,業(yè)主作出錯誤的指令、提供錯誤的數(shù)據(jù)、資料等造成工程修改、報廢、返工、停工、窩工等,業(yè)主拖延圖紙批準、拖延隱蔽工程驗收,拖延對承包商問題的答復,不及時下達指令、決定,造成工程停工,或要求加快工程進度,指令承包商采取加速措施。ｅ)物價大幅度上漲,造成材料價格、人工工資大幅度上漲;貨幣貶值,使承包商蒙受較大的匯率損失;國家法令的修改,如提高工資稅,提高海關(guān)稅,頒布新的外匯制度等。ｆ)不可抗力因素,如反常的氣候條件、洪水、革命、暴亂、內(nèi)戰(zhàn)、政局變化、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟封鎖、禁運、罷工和其他一個有經(jīng)驗的承包商無法預見的任何自然力作用等使工程中斷或合同終止。ｇ)在保修期間,由于業(yè)主使用不當或其他非承包商責任造成損壞,業(yè)主要求承包商予以修理;業(yè)主在驗收前或交付使用前,擅自使用已完或未完工程,造成工程損壞。
2 工程索賠依據(jù)任何索賠事件的成立,其前提條件是必須具有正當?shù)乃髻r理由。
索賠必須有理有據(jù),事實要清楚、依據(jù)要完善。工程索賠必須以合同為依據(jù),注意在實際工作中收集和積累與索賠有關(guān)的資料,做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。工程索賠依據(jù)包括:ａ)招標文件、工程合同及附件,發(fā)包方認可的施工組織設計、工程圖紙、各種變更、簽證、技術(shù)規(guī)范等。ｂ)工程各項會議紀要、往來信件、指令、信函、通知、答復等。ｃ)施工計劃、現(xiàn)場實施情況記錄、施工日報、工作日志、備忘錄,圖紙變更、交底記錄的送達份數(shù)及日期記錄,工程有關(guān)施工部位的照片及錄像等,工程驗收報告及各項技術(shù)鑒定報告等。ｄ)工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑據(jù);工程停送電、停送水、道路開通封閉等干擾事件影響的日期及恢復施工的日期;工程現(xiàn)場氣候記錄,有關(guān)天氣的溫度、風力、雨雪等。ｅ)國家、