隨著改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是我國(guó) 加入 WTO 后所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我國(guó)每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，對(duì) 推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可磨滅的作用，因此，采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制，對(duì)管 好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實(shí) 而重要的意義，本文從六個(gè)方面論述了合理控制政 府投資項(xiàng)目造價(jià)的方法。
1、按政府投資項(xiàng)目管理辦法實(shí)施項(xiàng)目的管理
政府投資項(xiàng)目顧名思義是指部分或全額利用 政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，政府資金包括 本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地開(kāi)發(fā)基金及其他財(cái)政性 資金。為規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策管理行為，建立 健全科學(xué)、民主的決策程序和提高政府投資效益， 加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，使政府投資項(xiàng)目的管 理進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，各地政府 相繼頒布實(shí)施了《政府投資項(xiàng)目管理方法》及其實(shí) 施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的總則、立項(xiàng)、計(jì)劃、計(jì)劃的調(diào)整、項(xiàng)目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對(duì)政府投 資項(xiàng)目的全過(guò)程作了法律規(guī)定，這是控制政府投資 項(xiàng)目造價(jià)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。辦法規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí) 施過(guò)程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報(bào)批程序進(jìn)行 申報(bào)，并通過(guò)制定各階段的投資控制目標(biāo)，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項(xiàng)目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對(duì)于突破造價(jià)控制目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)變更等內(nèi)容采取層層申報(bào)、層層審批、 并須經(jīng)原計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施的辦法，多重控制了項(xiàng)目造價(jià)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。
2、認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的前期工作
前期工作主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、 項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘察、征地拆遷、初步設(shè)計(jì)、概算編 制等，做好項(xiàng)目前期工作是控制工程造價(jià)的前提， 而其中要側(cè)重于可研和設(shè)計(jì)二個(gè)方面：
2.1加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的審核工作
可研的目的只有一個(gè)即立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì) 性、適用性，它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì) 多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、 經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩 選、場(chǎng)址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定 無(wú)不牽涉到投資的變化，對(duì)此我們必須要有一個(gè)清 醒的認(rèn)識(shí)，始終將技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。可研的深度不夠、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準(zhǔn)確 都將使造價(jià)控制的總目標(biāo)難以確定，并由于缺乏可 操作性，造成概算突破原估算。政府投資項(xiàng)目的規(guī) 模難以控制，因此認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的可行性 研究報(bào)告的審核工作，對(duì)減少?zèng)Q策的盲目性，合理控制項(xiàng)目的投資是十分重要的。如采取委托新的有 咨詢資質(zhì)的可研審核單位完成對(duì)原可研報(bào)告的審核、制定詳細(xì)的控制指標(biāo)、建立專家?guī)炱刚?qǐng)專家審核等方法，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告審核工作。
2.2 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作
完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要 條件，因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核，對(duì)合 理控制項(xiàng)目總造價(jià)是十分重要的。設(shè)計(jì)文件總體上 包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件等，相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的 可能性為 75%-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程 造價(jià)的可能性為 35%—75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段， 影響工程造價(jià)的可能性為 20%—30%，而到了施工 階段，即使通過(guò)各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價(jià)， 但效果仍不明顯，影響度約為 5%-10%，因此，控 制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，通過(guò)運(yùn)用價(jià)值工 程分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控 制目標(biāo)。運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計(jì) 文件等方法，都將有效地控制工程造價(jià)。否則，將導(dǎo)致項(xiàng)目投資超立項(xiàng)規(guī)模，影響政府投資項(xiàng)目的投資 效益。例如，在料坑人工濕地項(xiàng)目中，由于審核工作的