摘要：文章通過對工程監(jiān)理制度與FIDIC合同下的咨詢工程師制度進行比較，結合目前推行工程總承包制度的背景，分析了我國工程監(jiān)理制度未來的發(fā)展方向。
關鍵詞：工程監(jiān)理；FIDIC合同；咨詢工程師；工程總承包
一、我國工程監(jiān)理制度的起源與發(fā)展
工程監(jiān)理制度，這一既吸收了國際工程管理先進經驗，又具有鮮明中國特色的制度，在我國經過了將近15年的推行、發(fā)展，提高了我國的工程建設管理水平。隨著我國加入WTO和建設市場日趨規(guī)范，工程監(jiān)理制已經成為建設管理體制中的一項基本制度。但由于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時間較短，市場不夠成熟，監(jiān)理在工程建設中實際發(fā)揮的作用與社會期望的目標相比還有一定的差距，在發(fā)展過程中也暴露出一些弊端和不適應。本文擬通過監(jiān)理制度與FIDIC合同條件下咨詢工程師制度的對比，以加入WTO已4年、國家大力推行工程總承包制度為背景，探索工程建設監(jiān)理制度的發(fā)展方向。
論及工程建設監(jiān)理制度在我國的引入，世界銀行在我國貸款建設的一系列大型項目則不能不提及，其中包括魯布格水電站、小浪底工程和二灘水電站工程，而魯布格水電站更被稱作“魯布格沖擊”，是我國現代工程項目管理制度與工程建設監(jiān)理制度的肇始。由于世行貸款項目國際招標合同大多以FIDIC合同為藍本，而FIDIC合同對業(yè)主、咨詢工程師和承包商三角關系的要求和其工程咨詢體系客觀上催生了我國的工程建設監(jiān)理制度。當時，為適應市場經濟體制改革的要求，國家開始在建設工程項目上引入了招標投標、工程監(jiān)理、工程總承包等新的管理模式。國務院以及建設部、原國家計委等先后出臺了一系列深化建筑業(yè)和基本建設管理體制改革的政策措施。隨著《建筑法》、《招投標法》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設工程項目管理規(guī)范》等一系列法律、法規(guī)的頒布和實施，奠定了我國推行監(jiān)理制度的制度基礎。
二、我國工程監(jiān)理制度的特點
提到監(jiān)理制度，許多人自然會聯想到FIDIC合同，誠然，我國的監(jiān)理制度建立在很大程度上借鑒了FIDIC條款的相關規(guī)定，然而由于我國的特殊國情，我國的監(jiān)理制度從監(jiān)理工程師的地位、作用等許多方面而言都與FIDIC合同體制下的咨詢工程師制度有著區(qū)別。
在FIDIC合同條件下，一般由業(yè)主委托咨詢工程師進行前期的各項有關工作，待項目評估立項后再進行設計，在設計階段進行施工招標文件準備，隨后通過招標選擇承包商。業(yè)主和承包商訂立工程施工合同，有關工程部位的分包和設備、材料的采購一般都由承包商與分包商和供應商單獨訂立合同并組織實施，在項目實施階段有關管理工作均授權咨詢工程師進行。承包商與咨詢工程師并無直接的合同關系，但普通法認定雙方存在著一種“特殊關系”，因為承包商履約的前提是必須相信咨詢工程師所提供的信息并按其指令行事，所以得到了侵權行為法（TheLawofTort）的保護。業(yè)主、咨詢工程師和承包商形成三角形關系，常稱為“三位一體”，英文叫ThetrinityoftheEmployer，theConsultingEngineerandtheContractor.在中國，建設單位、監(jiān)理單位和承包單位也形成了類似的三角形關系，按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，“實施建設工程監(jiān)理前，監(jiān)理單位必須與建設單位簽訂書面建設工程委托監(jiān)理合同，合同中應包括監(jiān)理單位對建設工程質量、造價、進度進行全面控制和管理的條款。建設單位與承包單位之間與建設工程合同有關的聯系活動應通過監(jiān)理單位進行。”，還規(guī)定“監(jiān)理單位應公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益?！?
單以上述而言，中國的監(jiān)理工程師似乎與FIDIC合同中的咨詢工程師區(qū)別不大，然而，無論是實施
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