建國以來，我國的工程造價管理一直沿用政府指令性計(jì)劃模式。隨著改革開放的深入，原有的靜態(tài)計(jì)劃指令模式已經(jīng)不能適應(yīng)動態(tài)的市場變化，國家建設(shè)主管部門推行了一系列的改革措施，例如造價管理部門每月推出信息價，來適應(yīng)動態(tài)的市場；劃分現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)來適應(yīng)施工企業(yè)的成本核算。但是，漸進(jìn)式的市場的變革在不斷進(jìn)行，工程項(xiàng)目的計(jì)價模式也需要不斷改革。在我國即將加入WTO的前夕，我們需要考慮的不僅是如何適應(yīng)現(xiàn)有的市場規(guī)律，更應(yīng)考慮今后若干年的形勢變化，考慮與國際接軌的問題。
　　1、現(xiàn)有定額計(jì)價模式的缺陷。
　　現(xiàn)有定額雖然有信息價作為動態(tài)調(diào)整依據(jù)，但是，基本上仍然是靜態(tài)的定額計(jì)價模式，與歐美國家的計(jì)價模式存在較大差距，而其中難以跟上市場變化的動態(tài)節(jié)奏是現(xiàn)有定額計(jì)價模式的最大缺陷。首先，科技是第一生產(chǎn)力，"工業(yè)經(jīng)濟(jì)中衡量生產(chǎn)力的生產(chǎn)函數(shù)注重的是勞動力、資本、原材料、能源等要素，把知識、技術(shù)看作影響生產(chǎn)的外部因素，而在知識經(jīng)濟(jì)中，知識被納入生產(chǎn)函數(shù)之內(nèi)"1隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，科技由生產(chǎn)函數(shù)的外部因素轉(zhuǎn)為內(nèi)部的決定性因素。定額的測算速度難以跟上日新月異的科技進(jìn)步，也與定額的穩(wěn)定性要求相勃。其次，列入定額和信息的材料種類難以適應(yīng)品種繁多的建材市場，對材料的定價要求也與同類不同品牌材料的價格差異性起沖突。第三，不同的激勵方式下，工人的生產(chǎn)效率不同，我國處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡的變革時期，企業(yè)的管理形式和制度都在不斷探索，生產(chǎn)效率已今非昔比，人工消耗明顯減少。同時，由于生產(chǎn)力的提高，市場對質(zhì)量的要求也在不斷提高，特別是裝修項(xiàng)目對質(zhì)量提出了更高要求，人工消耗量大、價高。因此，現(xiàn)有定額反映的人工消耗和價格與實(shí)際誤差較大。第四，表現(xiàn)在定額所留的活口上，實(shí)施同一項(xiàng)目，采用不同的工藝可得出不同的造價，這是由成本形成價格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)價模式，而不是由競爭形成價格的市場經(jīng)濟(jì)計(jì)價模式。第五，同一項(xiàng)目由不同的施工企業(yè)實(shí)施，或施工企業(yè)在不同時期實(shí)施，管理成本不同、材料、人工消耗也不同。同一項(xiàng)目在同一轄區(qū)內(nèi)，如果選址不同，則外部條件也不同，最終成本也不同。以統(tǒng)一的定額價格來綜合這些差異，勢必產(chǎn)生較大的誤差。第六，信息價的信息來源主要依靠信息員提供和市場調(diào)查兩種途徑，而信息員主要來自施工企業(yè)和建材商，市場信息也存在虛高報價的現(xiàn)象，因此，一些地區(qū)信息價比市場價偏高。
　　2、市場對定額調(diào)整的管理缺陷導(dǎo)致定額計(jì)價雙軌制的形成。
　　定額及信息價格與市場價格存在差異，但是，由于一個工程項(xiàng)目的造價，由許多子項(xiàng)組成，這些子項(xiàng)的定額水平有高于市場價格的，也有低于市場價格的。造價管理部門采取了規(guī)定定額計(jì)價的綜合平衡原則，抵消正負(fù)誤差，再根據(jù)造價管理部門測定的指數(shù)來調(diào)整總體水平。因此，總體上說，按定額和信息計(jì)價能基本反映工程項(xiàng)目的市場價格水平。
　　但是，在實(shí)際操作中，存在一些問題。首先，由于信息價不能網(wǎng)蓋所有材料種類，并且，同類建材品種繁多，價格相差很大。具體的工程項(xiàng)目在簽訂施工合同時，對一些材料和子項(xiàng)難以或沒有明確如此詳細(xì)的要求，一些價格在施工過程中由雙方協(xié)商形成。其次，一些特殊的工程項(xiàng)目，某些子項(xiàng)所占比例很高，基于綜合平衡的原則計(jì)價，對整個項(xiàng)目的誤差較大，難以適用，雙方需要協(xié)商解決。第三，一些工程的分包項(xiàng)目在施工過程中通過招標(biāo)形成，其形成的價格成為甲乙雙方計(jì)價的依據(jù)。
　　因此，目前的工程項(xiàng)目計(jì)價模式存在著按定額、信息計(jì)價的模式，和按市場價格進(jìn)行協(xié)商計(jì)價的雙重模式，從而形成了工程計(jì)價的雙軌制。
　　3、工程計(jì)價雙軌制下產(chǎn)生的尋租現(xiàn)象。
　　在工程計(jì)價中存在雙軌模式，因而也必定存在