【摘要】 我國(guó)加入ＷＴＯ后,作為投資主體的建設(shè)單位如何建立新的管理模式,尋求更為有效的控制工程造價(jià)的途徑?結(jié)合國(guó)際慣例和多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)此進(jìn)行了分析和探討;提出了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的關(guān)鍵途徑和措施,重點(diǎn)對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程中各階段工程造價(jià)的控制任務(wù)和具體操作方法進(jìn)行了探討,以達(dá)到對(duì)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。
 
步入21世紀(jì),中國(guó)已經(jīng)加入ＷＴＯ。在新的形勢(shì)下,隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理如何融合世界潮流和國(guó)際慣例接軌是擺在我們面前丞待解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)二十多年改革開(kāi)放的實(shí)踐,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立,項(xiàng)目投資與工程建設(shè)市場(chǎng)不斷發(fā)育并得到逐步規(guī)范。從推行“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“工程招投標(biāo)制”、“工程監(jiān)理制”、“合同制”等制度到貫徹實(shí)施“建筑法”、“合同法”、“招標(biāo)投標(biāo)法”、“建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理辦法”等法律法規(guī),大大促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、規(guī)范化和法制化;由于投資主體的轉(zhuǎn)移和多元化,有效地激活了投資主體開(kāi)展資金籌措研究、項(xiàng)目可行性研究和工程造價(jià)控制,徹底扭轉(zhuǎn)了以往只向政府或上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)而與自身利益無(wú)關(guān)的被動(dòng)狀態(tài)。工程造價(jià)管理工作隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,已發(fā)生了根本性的變化,原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的傳統(tǒng)的造價(jià)管理的格局和方法已經(jīng)不能滿足多種成份不斷變化的建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際需要。工作中出現(xiàn)的一些新概念、新課題,迫切需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、去研究解決。面對(duì)新形勢(shì),作為投資主體的建設(shè)單位如何轉(zhuǎn)變職能,尋求更為有效的控制工程造價(jià)的途徑。就此進(jìn)行了初步分析和探討。

1  投資決策和設(shè)計(jì)是建設(shè)單位造價(jià)管理的關(guān)鍵

長(zhǎng)期以來(lái),由于體制原因,企業(yè)普遍忽視工程建設(shè)前期決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制,往往把主要精力放在施工階段的施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審查上。這樣“秋后算帳”,盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半,收效甚微。隨著投資行為主體的轉(zhuǎn)移和投資主體多元化的形成,競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算審批巳由過(guò)去的政府審批轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自己審批,其投資決策也將由目前的政府決策逐步過(guò)渡到在政府宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下,由企業(yè)自己決策。據(jù)有關(guān)資料[1]分析,在投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高,達(dá)到了85%～95%;其次是初設(shè)階段,對(duì)工程造價(jià)影響的程度為75%～85%,在技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響的程度為35%～75%。在施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響的程度為5%～35%。很顯然,項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段。因此,建設(shè)單位作為項(xiàng)目投資的主體必須加強(qiáng)投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。

2  建設(shè)單位在投資決策中的造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目投資決策的正確性,直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)成本和項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。它是工程造價(jià)合理性的前提,項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),項(xiàng)目決策的深度直接影響投資估算的精度和工程造價(jià)的控制效果。因此,在項(xiàng)目決策階段建設(shè)單位應(yīng)著重做好以下工作。

2.1  認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究工作

應(yīng)調(diào)查國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)近期需求狀況,對(duì)未來(lái)市場(chǎng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),對(duì)國(guó)內(nèi)同類型項(xiàng)目生產(chǎn)能力進(jìn)行調(diào)查估計(jì);對(duì)產(chǎn)品銷售進(jìn)行預(yù)測(cè)、價(jià)格分析,判斷產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前景;對(duì)產(chǎn)品的方案和發(fā)展的方向進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證比較,在充分考慮市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上合理確定擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

2.2科學(xué)選址

要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要,充分考慮原材料、能源條件、水源條件、運(yùn)輸條件、各地區(qū)對(duì)產(chǎn)品需求情況和氣象、地質(zhì)、水文等建設(shè)的自然條件以及勞動(dòng)力資源、生活環(huán)境、協(xié)作條件等因素,按照靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地以及項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則,選擇地形條件好

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