【摘要】 我國加入ＷＴＯ后,作為投資主體的建設(shè)單位如何建立新的管理模式,尋求更為有效的控制工程造價的途徑?結(jié)合國際慣例和多年實踐經(jīng)驗,對此進(jìn)行了分析和探討;提出了與市場經(jīng)濟(jì)接軌的關(guān)鍵途徑和措施,重點對整個建設(shè)過程中各階段工程造價的控制任務(wù)和具體操作方法進(jìn)行了探討,以達(dá)到對全過程的動態(tài)控制。
步入21世紀(jì),中國已經(jīng)加入ＷＴＯ。在新的形勢下,隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,中國建設(shè)工程造價管理如何融合世界潮流和國際慣例接軌是擺在我們面前丞待解決的問題。經(jīng)過二十多年改革開放的實踐,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立,項目投資與工程建設(shè)市場不斷發(fā)育并得到逐步規(guī)范。從推行“項目法人責(zé)任制”、“工程招投標(biāo)制”、“工程監(jiān)理制”、“合同制”等制度到貫徹實施“建筑法”、“合同法”、“招標(biāo)投標(biāo)法”、“建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理辦法”等法律法規(guī),大大促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域的市場化、規(guī)范化和法制化;由于投資主體的轉(zhuǎn)移和多元化,有效地激活了投資主體開展資金籌措研究、項目可行性研究和工程造價控制,徹底扭轉(zhuǎn)了以往只向政府或上級主管單位負(fù)責(zé)而與自身利益無關(guān)的被動狀態(tài)。工程造價管理工作隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,已發(fā)生了根本性的變化,原計劃經(jīng)濟(jì)所形成的傳統(tǒng)的造價管理的格局和方法已經(jīng)不能滿足多種成份不斷變化的建設(shè)市場的實際需要。工作中出現(xiàn)的一些新概念、新課題,迫切需要我們?nèi)フJ(rèn)識、去研究解決。面對新形勢,作為投資主體的建設(shè)單位如何轉(zhuǎn)變職能,尋求更為有效的控制工程造價的途徑。就此進(jìn)行了初步分析和探討。
1 投資決策和設(shè)計是建設(shè)單位造價管理的關(guān)鍵
長期以來,由于體制原因,企業(yè)普遍忽視工程建設(shè)前期決策和設(shè)計階段的造價管理與控制,往往把主要精力放在施工階段的施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審查上。這樣“秋后算帳”,盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半,收效甚微。隨著投資行為主體的轉(zhuǎn)移和投資主體多元化的形成,競爭性建設(shè)項目的初步設(shè)計及概算審批巳由過去的政府審批轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自己審批,其投資決策也將由目前的政府決策逐步過渡到在政府宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下,由企業(yè)自己決策。據(jù)有關(guān)資料[1]分析,在投資決策階段影響工程造價的程度最高,達(dá)到了85%～95%;其次是初設(shè)階段,對工程造價影響的程度為75%～85%,在技術(shù)設(shè)計階段對工程造價影響的程度為35%～75%。在施工圖設(shè)計階段對工程造價影響的程度為5%～35%。很顯然,項目投資控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段。因此,建設(shè)單位作為項目投資的主體必須加強(qiáng)投資決策階段和設(shè)計階段的造價管理。
2 建設(shè)單位在投資決策中的造價控制
建設(shè)項目投資決策的正確性,直接關(guān)系到項目的建設(shè)成本和項目建成后的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。它是工程造價合理性的前提,項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ),項目決策的深度直接影響投資估算的精度和工程造價的控制效果。因此,在項目決策階段建設(shè)單位應(yīng)著重做好以下工作。
2.1 認(rèn)真做好市場調(diào)查研究工作
應(yīng)調(diào)查國內(nèi)外市場近期需求狀況,對未來市場趨勢進(jìn)行預(yù)測,對國內(nèi)同類型項目生產(chǎn)能力進(jìn)行調(diào)查估計;對產(chǎn)品銷售進(jìn)行預(yù)測、價格分析,判斷產(chǎn)品的市場競爭能力及進(jìn)入國際市場的前景;對產(chǎn)品的方案和發(fā)展的方向進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證比較,在充分考慮市場、技術(shù)、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上合理確定擬建項目的建設(shè)規(guī)模,努力實現(xiàn)規(guī)模效益。
2.2科學(xué)選址
要根據(jù)項目的特點和需要,充分考慮原材料、能源條件、水源條件、運輸條件、各地區(qū)對產(chǎn)品需求情況和氣象、地質(zhì)、水文等建設(shè)的自然條件以及勞動力資源、生活環(huán)境、協(xié)作條件等因素,按照靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地以及項目適當(dāng)聚集的原則,選擇地形條件好
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