所謂建設(shè)工程造價控制就是在項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段和實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效益。由此可見，建設(shè)工程造價控制涉及到從項(xiàng)目建議書、可行性研究階段、工程設(shè)計(jì)階段到工程發(fā)包和實(shí)施階段的工程建設(shè)全過程的各個環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程施工圖設(shè)計(jì)完成后，如何將工程造價控制在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，工程發(fā)包階段和實(shí)施階段的造價控制與管理至關(guān)重要。
1、工程發(fā)包階段對造價的控制與管理工程發(fā)包確定的合同價是工程實(shí)施階段造價控制的主要目標(biāo)，對這一階段的造價控制主要有以下幾個階段。
1.1發(fā)標(biāo)階段招標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價是合同價的基礎(chǔ)，因此發(fā)標(biāo)階段的工作對造價的影響很大，應(yīng)予以充分重視。
1.1.1針對圖紙的設(shè)計(jì)深度和工程的性質(zhì)，確定便于造價控制的、適當(dāng)?shù)墓こ逃?jì)價方法，如工料單價單位估價法和綜合單價單位估價法。
1.1.2詳細(xì)勘察工程現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場的情況編制招標(biāo)文件，確定一些有利于造價控制的計(jì)量方法。如對一些現(xiàn)場計(jì)量比較復(fù)雜，不易計(jì)量的基坑排水臺班，拆遷場地的建筑垃圾清理等項(xiàng)目，可采用合價包干的形式。
1.1.3工程量清單的編制應(yīng)力求完整而又不瑣碎，在統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則的前提下，有些清單子目能合并的應(yīng)盡量合并，以利于計(jì)量階段的控制。
1.1.4起草招標(biāo)文件合同條款時，應(yīng)對所采用的計(jì)量和計(jì)價方法進(jìn)行認(rèn)真的推敲和研究，一些涉及到工程計(jì)量與支付方面的條款的制定應(yīng)嚴(yán)密、完整，與計(jì)量和計(jì)價的模式和方法相一致，以免引起歧義。
1.2清標(biāo)階段清標(biāo)的目的是為了充分了解投標(biāo)文件的內(nèi)容，對照招標(biāo)文件對標(biāo)書的響應(yīng)性和符合性進(jìn)行檢查，清標(biāo)工作應(yīng)有足夠的時間，從造價的角度，重點(diǎn)應(yīng)審查施工方案，由于施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同，會引起清單項(xiàng)目單價的顯著差別；對工程量清單報價，主要看是否有多算、少算、漏報、缺項(xiàng)以及價格組成的合理性情況等。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清，通過澄清使得各投標(biāo)單位的報價進(jìn)一步明確，以免中標(biāo)后對報價的組成內(nèi)容產(chǎn)生歧義。
1.3評標(biāo)階段應(yīng)合理應(yīng)用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評標(biāo)法。單純從造價控制來說，招標(biāo)單位當(dāng)然希望合理最低的投標(biāo)人中標(biāo)，但由于評標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的成本較難確定，有些投標(biāo)人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標(biāo)，而施工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在評標(biāo)時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法，對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標(biāo)法，即除了評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價外，還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合評審。
對投標(biāo)報價評分時，不能只看總報價，還要同時重視清單子目的單價，以防止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報價法。這是因?yàn)榭們r符合要求的，并不等于每一清單項(xiàng)目的單價也符合要求；總價最低的，并不等于每一清單項(xiàng)目的單價也最低。對清單項(xiàng)目單價的評審，可采用平均值法，也可采用權(quán)重分配法。
1.4簽約階段確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人應(yīng)再一次詳細(xì)審閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件，將評標(biāo)時的澄清內(nèi)容在合同中進(jìn)一步進(jìn)行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項(xiàng)目，更應(yīng)如此。實(shí)踐表明，合同簽訂前的協(xié)商對后期造