伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模日趨擴(kuò)大，建筑施工活動愈加頻繁。在帶來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，由施工中安全事故帶來的負(fù)效應(yīng)也越來越引起人們的高度重視。施工安全生產(chǎn)問題并不是什么新問題，但由于施工生產(chǎn)的特殊性(多為露天作業(yè)、流動作業(yè)、高空作業(yè);作業(yè)環(huán)境差、條件差、人員素質(zhì)變化大等)，使得這一問題始終未得到有效控制，安全生產(chǎn)事故屢屢發(fā)生。不但給人民生命造成威脅，也給國家財產(chǎn)造成損失。如何探求一條行之有效的防控之路，筆者認(rèn)為除了強(qiáng)調(diào)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的施工單位要全面加強(qiáng)安全體系的建立和完善、加強(qiáng)自我監(jiān)控外，同時需要有一支來自外界的監(jiān)管力量，對其安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。
《建筑法》第四十三條規(guī)定“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理……”，也就是說法律上規(guī)定了施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門是各級建設(shè)行政主管部門。但是，政府部門的管理是宏觀上的，很難具體到每一個工程的每一個環(huán)節(jié)。針對這一情況，目前有的地方建設(shè)行政主管部門，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督力量，以政府的名義行文，要求建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)起對施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。但我們知道，建設(shè)工程監(jiān)理實施的前提是“建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同”(《建筑法》第三十一條)。監(jiān)理工作的內(nèi)容是“對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督?！?《建筑法》第三十二條)。也就是說，從法律規(guī)定上講，建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。只有與建設(shè)單位訂立書面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)，代表建設(shè)單位行使監(jiān)督權(quán)。由于施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任人，建設(shè)單位對此無直接利害關(guān)系，因此建設(shè)單位在與監(jiān)理企業(yè)簽訂委托監(jiān)理合同時，并無此項委托。這就形成了一方面是建設(shè)行政主管部門的規(guī)定和要求，一方面是受工程委托監(jiān)理合同的約束的格局，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故責(zé)任很難界定。而從目前我國實行的建設(shè)項目管理制度來看，監(jiān)理企業(yè)確實是擔(dān)當(dāng)這一角色的最佳選擇。如何協(xié)調(diào)
這一矛盾，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行調(diào)整:
一、加強(qiáng)立法工作
施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，在強(qiáng)調(diào)對施工企業(yè)嚴(yán)管的情況下，應(yīng)明確法律關(guān)系。既要明確安全生產(chǎn)責(zé)任人，也要明確監(jiān)管部門，同時明確職責(zé)范圍，明確責(zé)任及其法律后果，使責(zé)任人、監(jiān)管部門均具有責(zé)任和義務(wù)。同時對監(jiān)管部門也要賦予相應(yīng)的權(quán)利，給予合理的服務(wù)費(fèi)用。此法律關(guān)系的確立在現(xiàn)有法律條文的框架下，至少應(yīng)以地方法規(guī)的形式確定。
二、補(bǔ)充、完善工程建設(shè)委托監(jiān)理合同文本
1、現(xiàn)行的工程建設(shè)委托監(jiān)理合同文本僅在“監(jiān)理人權(quán)利”(第十七條第8款)中規(guī)定:“對于不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部、分項工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工、整改、返工?！笨紤]到安全生產(chǎn)的重要性，在“監(jiān)理人權(quán)利”條款中，應(yīng)增加一款“對建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查權(quán)。”并強(qiáng)調(diào):“監(jiān)理人應(yīng)對施工組織設(shè)計中的有關(guān)安全生產(chǎn)措施、技術(shù)方案、組織管理、檢查驗收等項內(nèi)容進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。對不符合或達(dá)不到國家安全生產(chǎn)規(guī)范要求的，應(yīng)責(zé)令施工企業(yè)修改和完善，直至完全符合要求，并得到監(jiān)理人的批準(zhǔn)。”
2、在“監(jiān)理人的責(zé)任條款”中應(yīng)增加監(jiān)理人對承包人違反經(jīng)監(jiān)理人審批的施工組織設(shè)計和方案，擅自改變或降低施工安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生安全生產(chǎn)事故，使其造成損失的不承擔(dān)責(zé)任。
3、在監(jiān)理報酬上應(yīng)考慮施工安全生產(chǎn)監(jiān)理的內(nèi)容適當(dāng)提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4、由建設(shè)單位在委托監(jiān)理合同中與監(jiān)理企業(yè)簽訂委托安全生產(chǎn)監(jiān)理內(nèi)容。
三、監(jiān)理人對建筑施工項目的安全生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)著重以下幾個方面
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