建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與評(píng)估是我國(guó)投資項(xiàng)目決策程序中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它的科學(xué)性、客觀性和可靠性，直接影響決策的質(zhì)量，可以說(shuō)它是決定建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資決策科學(xué)化、民主化、制度化的重要基礎(chǔ)。而在現(xiàn)行作為直接為投資決策提供依據(jù)的可行性研究與評(píng)估報(bào)告中，有關(guān)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容和分析十分有限，這與我國(guó)實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的宏觀背景顯得不相適宜。
人類(lèi)正面臨有史以來(lái)最嚴(yán)峻的資源衰竭、能源緊張和環(huán)境危機(jī)，這將對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是處在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家而言，政府的環(huán)境政策是減緩生態(tài)與環(huán)境破壞、改善環(huán)境質(zhì)量最為重要的手段。早在八十年代初期，我國(guó)政府就明確規(guī)定把環(huán)境保護(hù)作為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋保護(hù)法》、《森林保護(hù)法》等一系列法規(guī)。九十年代以后，又制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，進(jìn)而將實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。因此，在可行性研究與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)、深化項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的分析不僅是必要的，而且也是可能和可行的。
一、在可行性研究與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)是必要的
在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)的必要性在于：
1．有利于提高項(xiàng)自前期準(zhǔn)備的工作效率。按照我國(guó)現(xiàn)行的項(xiàng)目建設(shè)程序，項(xiàng)目在可行性研究階段還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。實(shí)際操作中，通常是先編制完成可行性研究報(bào)告，然后編制項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。若在可研階段，對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容未予充分考慮，環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往不易順利通過(guò)。有時(shí)，不得不回過(guò)頭來(lái)重新修改可研報(bào)告中的工藝技術(shù)方案，調(diào)整投資估算，甚至進(jìn)行更大篇幅的改動(dòng)。這樣既延長(zhǎng)了項(xiàng)目前期工作周期，也在一定程度上造成人力、物力資源浪費(fèi)。
2．有利于項(xiàng)目投資科學(xué)決策。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依靠投入大量的人力、物力、財(cái)務(wù)、消耗資源和能源，單純追求國(guó)民生產(chǎn)總值為目標(biāo)的粗放型經(jīng)營(yíng)方式。在可持續(xù)發(fā)展的觀念和目標(biāo)的影響下，新的經(jīng)濟(jì)理論，一改過(guò)去單一追求經(jīng)濟(jì)利益的方式，把近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變成為追求實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境之間持久的平衡發(fā)展。為此，我國(guó)已將資源合理手利用和各地的環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府主要官員的政績(jī)考核。各級(jí)決策者們?cè)陧?xiàng)目決策前會(huì)比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注擬建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。同時(shí)隨著全民環(huán)境意識(shí)和法制觀念的不斷增強(qiáng)，項(xiàng)目業(yè)主和企業(yè)家們?cè)谕顿Y決策前也會(huì)希望獲得更多的項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的信息。
3．有利于籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。現(xiàn)行的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，使那些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益都好的建設(shè)項(xiàng)目在投資方面更容易獲得國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傾斜。這類(lèi)項(xiàng)目在爭(zhēng)取國(guó)外投資方面也同樣具有優(yōu)勢(shì)。國(guó)際金融組織和國(guó)外政府對(duì)貸款項(xiàng)目的環(huán)境問(wèn)題十分重視。特別是世界銀行在項(xiàng)目決策程序中實(shí)行了環(huán)保一票否決制，因此在爭(zhēng)取利用世界銀行貸款進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，尤其要處理好開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境治理保護(hù)之間的關(guān)系，求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源開(kāi)發(fā)、人口與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。
二、在可行性研究與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)是可能的
我國(guó)政府提出：2000年，力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善；2010年，基本改變環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。政府的這一工作目標(biāo)和當(dāng)前我國(guó)正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)的法律法規(guī)，為我們?cè)陧?xiàng)目可研與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容提供了政策依據(jù)。
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