引 言
我國(guó)的工程建設(shè)程序可劃分為六個(gè)階段：即頂目建議書(shū)階段，可行性研究階段、設(shè)計(jì)文件階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段。其中的設(shè)計(jì)文件階段就是指
指工程設(shè)計(jì)階段（它分為初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)兩個(gè)階段），工程設(shè)計(jì)就是指對(duì)建設(shè)工程實(shí)施的計(jì)劃和安排，決定建設(shè)工程的輪廓與功能，從我國(guó)的建設(shè)程序看，工程設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程建設(shè)中起到承上啟下的作用，一個(gè)工程將來(lái)能否達(dá)到既安全，又滿(mǎn)足功能要求，能否取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)階段就己經(jīng)定型了。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域一提“設(shè)計(jì)”，則自然想到技術(shù)設(shè)計(jì)，是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；一提造價(jià)控制，那自然是概預(yù)算人員的職責(zé)。多年以來(lái)的實(shí)踐表明，單憑概預(yù)章人員，單純地從財(cái)務(wù)角度審核費(fèi)用開(kāi)支，是難以有效地控制造價(jià)的。通常我們只重視施工階段的造價(jià)控制，而忽略其它階段的造價(jià)控制，是很片面的。工程頂目的投資控制與管理，應(yīng)當(dāng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，根據(jù)西方國(guó)家的有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命（包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支性費(fèi)用）的1％以下，但正是這小于1％的費(fèi)用對(duì)工程總投資的影響度占75％以上。另外統(tǒng)計(jì)資料表明，在設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性為88％，而施工開(kāi)始后節(jié)約投資的可能性?xún)H為12%。很顯然，工程投資的控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程總投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。本文首先對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因進(jìn)行分析，然后對(duì)如何在設(shè)計(jì)階段有效控制造價(jià)進(jìn)行了論述。
一、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因
1、初步設(shè)計(jì)階段造成的工程造價(jià)失控
（1）主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒(méi)有做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作就倉(cāng)促上馬，使實(shí)施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計(jì)變更多，漏項(xiàng)嚴(yán)重，使頂目開(kāi)工前工程造價(jià)控制就失控。
（2）主要表現(xiàn)在多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算受項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的約束，各地方各部門(mén)為了爭(zhēng)項(xiàng)目，在可行性研究階段缺乏事實(shí)求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門(mén)的批準(zhǔn)權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項(xiàng)少算，形成擬建項(xiàng)目所需投資少的假象，誘使主管部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)，即所謂“釣魚(yú)”工程，從而給整個(gè)項(xiàng)目投資控制留下先天性隱患。
（3）表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目投資估算和概算失準(zhǔn)、丟失．漏項(xiàng)，忽略動(dòng)態(tài)因素，如價(jià)格、利息、外匯風(fēng)險(xiǎn)等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6％，造成建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)超支嚴(yán)重。
2、技術(shù)設(shè)計(jì)階段造成工程造價(jià)失控
（1）對(duì)于技術(shù)設(shè)計(jì)我國(guó)現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門(mén)，造成設(shè)計(jì)過(guò)程中的投資浪費(fèi)，使設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（2）目前我國(guó)很多設(shè)計(jì)收費(fèi)是按投資的百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營(yíng)業(yè)收入也越多，不利干設(shè)計(jì)者主動(dòng)地考慮投資節(jié)約。盲目按照建設(shè)單位、業(yè)主的要求任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加設(shè)計(jì)變更及建設(shè)內(nèi)容，使設(shè)計(jì)概算嚴(yán)重超過(guò)了投資限額。
（3）工藝的設(shè)計(jì)延用舊的工藝，沒(méi)有新突破；造成改造維修費(fèi)用增大。
（4）建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不利，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀．占地面積等，而對(duì)工程造價(jià)控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價(jià)的失控。
（5）沒(méi)有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設(shè)備）的體系和配套時(shí)依據(jù)。
3、造價(jià)控制失控的其他原因
由于工程造價(jià)管理工作涉及面廣、工作量大、頂目繁雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、經(jīng)費(fèi)和人員缺乏等原因，工作開(kāi)發(fā)不理想，使工程造價(jià)資料積累相關(guān)體系不完善，造成編制設(shè)計(jì)概算時(shí)缺乏有利的參考依據(jù)，致使報(bào)價(jià)嚴(yán)重失真。
二、工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施
在工程設(shè)計(jì)階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一是合理確定和控制工