[摘要] 本文從我國特殊環(huán)境出發(fā)，分析研究建筑市場主體及擔(dān)保主體情況。目前，我國要完全按國際慣例全面推行建設(shè)工程風(fēng)險管理制度，制約因素較多。本著突出重點，先易后難，在試點基礎(chǔ)上配套完善的原則，對建設(shè)項目資金支付現(xiàn)狀主迫切需要解決的問題，提出建立銀行信用擔(dān)保制度的構(gòu)想，并對開展推行建設(shè)工程擔(dān)保制度的必要條件及可行性進行探討。
在黨的十五大和中央經(jīng)濟工作會議精神指導(dǎo)下，按照第三步發(fā)展戰(zhàn)略，在今后相當長一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟將處于新的增長期，建設(shè)領(lǐng)域必將面臨更新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，緊密聯(lián)系國情實際，以促進經(jīng)濟發(fā)展為中心，以深化改革為動力，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，構(gòu)建規(guī)范運行的建設(shè)管理機制，加快市場化進程，使之按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步與國際慣例接軌，已成為建設(shè)領(lǐng)域必須研究探索的重要課題。建設(shè)工程風(fēng)險管理作為建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，特別是由于建設(shè)項目資金支付方面諸多問題的存在，進一步加強管理更為迫切。
1．進一步深化建設(shè)體制和建筑業(yè)改革的客觀要求
長期以來，我國受計劃經(jīng)濟影響，未按照國際慣例建立建設(shè)管理體制，客觀上存在著管理思想、管理手段、管理方法與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)的問題，多種法規(guī)的、行政的管理手段失控、失靈的情況時有發(fā)生。隨著建設(shè)體制改革的進一步深化，客觀上要求必須用市場經(jīng)濟的手段來解決市場經(jīng)濟的問題，用經(jīng)濟手段規(guī)范建設(shè)市場各方主體行為，形成經(jīng)濟的、法律的、行政的多種管理手段有機結(jié)合的建筑市場交易行為管理體系。當前，在我國加入WTO即將成為現(xiàn)實之際，中國建筑市場對外開放和中國建筑業(yè)在國際建筑市場擴展的機遇和挑戰(zhàn)并存的局面即將形成，采用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控，構(gòu)建既適合我國國情又符合國際慣例的建設(shè)項目管理模式尤為重要。為此，必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照國際通行作法，緊密聯(lián)系國情實際，針對重點、難點問題研究探索。
2．建筑市場運行機制改革實踐證明必須加強工程項目風(fēng)險管理
改革開放以來，隨著建設(shè)項目撥款改貸款、建設(shè)項目多元化投資、項目資本金制度、項目法人責(zé)任制、建設(shè)項目招標投標制等改革措施的逐步出臺，我國建設(shè)領(lǐng)域正逐步向市場經(jīng)濟邁進。但是，由于我國正處于從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的過程之中，建筑市場各方主體不成熟，行為不規(guī)范的問題比較嚴重，如墊資墊料承包、拖欠工程款、工期拖延、業(yè)主壓級壓價、施工企業(yè)資本金不足等等。再加上我國正處于建設(shè)高峰期，建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜程度高，工程風(fēng)險因素相應(yīng)日趨增大，而風(fēng)險管理在建設(shè)領(lǐng)域還是一個薄弱環(huán)節(jié)，僅處于起步階段，空白點多且管理水平較低。由于歷史的原因和考慮到我國建筑市場各方主體的具體情況，有關(guān)政策措施的制定也相對滯后。因此，突出重點，深入研究，先易后難．勇于探索，積極試點，配套完善，采用經(jīng)濟和法律手段合理分配風(fēng)險和有效調(diào)控風(fēng)險．逐步建立符合中國特色的工程項目風(fēng)險管理制度體系，已成為事關(guān)建筑市場運行機制改革成效的重要環(huán)節(jié)，加強建設(shè)工程項目風(fēng)險管理勢在必行。
3．建設(shè)項目資金支付現(xiàn)狀迫切要求推行支付信用擔(dān)保制度
建設(shè)工程的特點決定了工程施工階段技術(shù)與環(huán)境方面、經(jīng)濟方面、合同簽訂和履行方面等諸多風(fēng)險因素的客觀存在。同時，在建筑市場長期處于買方市場的客觀條件下，建筑施工企業(yè)除承擔(dān)上述必然風(fēng)險外，還要承擔(dān)我國特殊環(huán)境和工程承包人被動經(jīng)濟地位所帶來的各種人為風(fēng)險，承受著遠遠大于業(yè)主的風(fēng)險壓力，諸如業(yè)主要求墊資承包、無理壓級壓價、克扣工程進度款、拖欠工程結(jié)算尾款等，使施工企業(yè)不堪重負。由于在市場經(jīng)濟條件下建設(shè)工程發(fā)包和承包是一項充滿風(fēng)險的事業(yè)，風(fēng)險涉及的范圍相當廣泛。工程擔(dān)保