摘要： 隨著《中華人民共和國招標投標法》及相關配套法規(guī)的頒布實施，招標投標制度作為市場經(jīng)濟條件下建設工程承發(fā)包的一種新型制度，已經(jīng)深入人心。實行招標投標，對于保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，起到了積極作用。但是，隨著招標項目的日益增多，一些有違市場規(guī)律、背離招標投標實質(zhì)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，不得不引起人們的思考。

　　關鍵詞： 招標 投標 項目管理

　　請看以下3個案例：

　　案例一：新近竣工的一項鐵路工程，招標時每標段每份標書的售價高達1萬元，盡管投標企業(yè)怨聲載道，結(jié)果還是有10多家企業(yè)分別購買了3個標段的標書，大略一算，光標書收入就高達40多萬元。

　　案例二：某單位進行辦公家具的采購招標，合同額不過50萬元，結(jié)果報名投標的企業(yè)多達30多家，經(jīng)過方案初選、復選和最后報價三次篩選，只有一家企業(yè)中標，中標概率僅僅為3%.

　　案例三：某學院一辦公教學綜合樓工程招標，校方為節(jié)約資金，一味追求低價，在報價的評分標準中，做了低價位引導，結(jié)果一投標企業(yè)以低于測算造價750萬元的價格中標，造成合同難以履行的后果。

　　這些現(xiàn)象，我們通常稱之為“招標過度”?！罢袠诉^度”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，不外乎以下幾個：招標代理機構借發(fā)售招標文件之機增加收入，彌補招標代理費的不 足，甚至補貼小金庫；脫離項目實際，盲目擴大發(fā)標范圍，資格預審工作不到位，導致投標企業(yè)過多，競爭過于激烈；招標文件對投標企業(yè)或明或暗的錯誤導向，尤 其是投標報價的評定標準，對投標企業(yè)的報價策略會產(chǎn)生很大影響。

　　“招標過度”現(xiàn)象雖是少數(shù)，但其危害卻是巨大的。招標是一種非常規(guī)范嚴謹?shù)牟少彸绦?，有發(fā)布招標公告、投標企業(yè)報名、資格預審、發(fā)售標書、勘察現(xiàn)場、 招標答疑會、標前會、開標會、評標、定標、簽訂合同等環(huán)節(jié)，需要業(yè)主、招標代理機構、招標管理部門、公證機關、投標企業(yè)等大量的人員參與，也會產(chǎn)生大量的 文件，召開大量的會議，其本身成本已經(jīng)是“高顯性成本”。招標文件定價過高，投標企業(yè)數(shù)量過多，勢必會增加投標企業(yè)標書購買、郵寄、參與競標、人員食宿等 成本，使招標投標的社會成本進一步加大，造成社會資源的大量浪費。投標企業(yè)過多，如果再加上報價的錯誤引導，勢必會造成惡性競價，即使某一投標企業(yè)中標 了，也由于激烈的競爭，結(jié)果可能并不能賺到錢，甚至虧本，導致中標企業(yè)陷入“贏家的詛咒”，騎虎難下。這種現(xiàn)象嚴重影響了招標的嚴肅性，擾亂了建筑市場秩 序，打破了正常的競爭規(guī)則，不利于我國建筑企業(yè)和招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，“招標過度”現(xiàn)象必須鏟除。

　　如何減少“招標過度”現(xiàn)象的發(fā)生，并消除其危害呢？筆者依據(jù)自身的實踐經(jīng)驗，認為至少要做好以下幾個方面：

　　1、合理確定招標文件的發(fā)售價格，降低投標企業(yè)的競標成本。

　　國家計委計價格[2002]1980號文《招標代理服務收費管理暫行辦法》第九條規(guī)定，出售招標文件可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、 直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。該規(guī)定已經(jīng)明確招標文件只能收取編制成本，而不能漫天要價。依據(jù)筆者的理解，招標文件編制成本只能包括 編制招標文件的物化成本，即打印、復印及裝訂文件或圖紙的成本，而不能包括編制人所付出的腦力勞動，因為代理機構要收取招標代理費，代理機構為代理招標所 付出的全部智力行為的成本已包含在該收費中，不能再額外收費。

　　2、有些項目預計報名企業(yè)過多時，可進行資格預審，保留少數(shù)具有競爭力的企業(yè)，增加有效競爭的成分。

　　《招標投標法》第二十八條規(guī)定，“……投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。”

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