根據(jù)經(jīng)驗，企業(yè)在三個重要的作業(yè)活動上出現(xiàn)不同觀察角度，一個是在規(guī)劃未來發(fā)展方向時的策略觀點，一個是管理日常作業(yè)活動的營運觀點以及定期提供管理報告的財務(wù)觀點，這三項工作都很重要，彼此之間也互有關(guān)聯(lián)，例如管理層必須依據(jù)財務(wù)報表信息來擬定未來發(fā)展計劃，改進各項作業(yè)執(zhí)行效率，一個有效的管理機制必須融合這三項不同的觀察角度，才能在一致在基礎(chǔ)上達成工作目標。因而企業(yè)在預(yù)算編制上會出現(xiàn)以下需求：
* 預(yù)算報表信息能否支持企業(yè)構(gòu)思策略計劃的需求？
* 預(yù)算報表及差異分析能否協(xié)助企業(yè)找出無效率的作業(yè)活動？
然而在作者研究一般企業(yè)編制預(yù)算的方式之后，卻發(fā)現(xiàn)目前企業(yè)采用的預(yù)編制方式并無法滿足這兩項需求，而且還出現(xiàn)許多缺點：
* 整個公司的預(yù)算是由各個部門提出的預(yù)數(shù)據(jù)予以匯總而成，所以預(yù)算提供的信息是屬于各部門功能導(dǎo)向的數(shù)據(jù)，并未提供與關(guān)鍵作業(yè)流程有關(guān)的信息，例如為了達成營運目標，必須執(zhí)行哪些作業(yè)以及作業(yè)的工作量等信息，此外，傳統(tǒng)預(yù)算報表只能提供與成本有關(guān)的信息，而無法顯不各項作業(yè)的時間及質(zhì)量。
* 預(yù)算數(shù)據(jù)中無法顯示各項成本是由哪些作業(yè)活動造成的以及產(chǎn)生的原因，在檢查預(yù)算數(shù)字時，無法找出真正造成資源浪費的地方，而是用討價還價的方式再砍預(yù)算，未考慮到會對重要作業(yè)活動造成什么影響，當然也不會有持續(xù)改進的效果。
* 公司整體策略，是通過完成各項任務(wù)達成的，但是傳統(tǒng)預(yù)算數(shù)據(jù)并不是以作業(yè)為基礎(chǔ)編制的，只考慮到企業(yè)在營到家活動上投及多少資源，而未仔細討論這些資源能為企業(yè)帶來哪些效益，達成哪些目標，所以除了盈余數(shù)字外，傳統(tǒng)預(yù)算報表無法提供其他與策略計算有關(guān)的信息。
作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算制度ABB是作業(yè)分析與管理方法，在企業(yè)預(yù)及控制方面的項應(yīng)用，所以ABB同樣具有作業(yè)管理的功效，依據(jù)過去輔導(dǎo)客戶的經(jīng)驗，ABB具有下列功用：
1 策略導(dǎo)向
ABB在編制過程中，先確認公司整體要達成的目標，然后分析必須執(zhí)行哪些作業(yè)活動并評估活動量，再依據(jù)這些作業(yè)活動須投及的資源產(chǎn)生預(yù)算數(shù)字，因而預(yù)報表提供的信息是與公司策略聯(lián)結(jié)在一起的，不會發(fā)生策略歸策略、預(yù)算歸預(yù)算的現(xiàn)象。
2 檢查不必要浪費
作業(yè)分析可以從價值鏈觀點，檢視每個作業(yè)項目對策略目標的貢獻及影響，以編制作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)過程當啊，可以檢查各項作業(yè)的必要性，找出沒有附加價值的作業(yè)項目以及這些項目必須耗費的資源，如此即可針對這些項目予以節(jié)省。
3 強化部門間的關(guān)聯(lián)及協(xié)調(diào)性
作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算是從作業(yè)活動與流程出發(fā)，由于一條作業(yè)流程通常會貫穿好幾個部門，所以ABB可以強化預(yù)算執(zhí)行及部門間配合的方式，因而可以強化跨部門營運活動的協(xié)調(diào)性。
ABB的功能特性會編制研發(fā)作業(yè)預(yù)算時看提更清楚，由于新產(chǎn)品開發(fā)作業(yè)有太多變量及不確定性，傳統(tǒng)財務(wù)會計成本信息在編制研發(fā)預(yù)算是并不無參考價值，臺灣制造業(yè)在研發(fā)管理上最頭痛的，就是每年的研發(fā)預(yù)算不知如何編列，許多知名的科技廠商，例如臺積電，伴隨而來的問題就是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異分析完全無法提供相關(guān)作業(yè)是否有效執(zhí)行以及研發(fā)目標是否在有效率的情形下完成。
基本上研發(fā)人員的工作是從各個研發(fā)項目展開的，因而各項資源的耗用與作業(yè)的關(guān)聯(lián)性本來就比較強，此外研發(fā)為知識性工作，整個預(yù)算是以人力資源的運用為主體，制造費用及其他部門支持作業(yè)的影響比較小，預(yù)算數(shù)字產(chǎn)生過程比起其他作業(yè)項目單純許多，采用ABB方式，可以協(xié)助企業(yè)針對三切活動策略目標以及各項研發(fā)項目，展開每個流程及工作計劃，再依據(jù)各項工作需要的資源產(chǎn)生預(yù)算，如此即可檢查資源耗用的必要性，也可以執(zhí)行結(jié)果的差異分析，找出造成額外資源投入的工作項目，并檢查為什么耗用的資源比預(yù)期多，作業(yè)未來持續(xù)改進的依據(jù)。
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