我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理模式顯然不適應(yīng)改革開(kāi)放和加入WTO的新形勢(shì)。文章針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，結(jié)合WTO的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)規(guī)則，提出一些急需解決的問(wèn)題的措施和對(duì)策。

近年來(lái)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各行各業(yè)的改革已經(jīng)在神州大地上愈演愈烈。對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)歷過(guò)多次改革的洗禮之后，仍然沒(méi)有構(gòu)筑成熟的建設(shè)市場(chǎng)，這主要是因?yàn)闆](méi)有構(gòu)建符合市場(chǎng)的工程造價(jià)管理體制。工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財(cái)力，達(dá)到提高投資和經(jīng)濟(jì)效益的行為和活動(dòng)。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是：合理確定、有效控制、提高效益。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國(guó)已加入WTO的現(xiàn)實(shí)狀況，我們將面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將變得日益激烈，而工程造價(jià)管理方法也必須逐步與國(guó)際工程造價(jià)慣例接軌，作為建筑業(yè)中發(fā)揮著靈魂作用的工程造價(jià)管理的改革是建設(shè)市場(chǎng)最終最根本的改革方向。我國(guó)工程造價(jià)管理必須要建立以市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制。因此，在工程造價(jià)管理改革過(guò)程中，我們有必要搞清一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題：

1 現(xiàn)行的工程造價(jià)管理模式：是價(jià)格管理還是定額管理？

眾所周知，多年來(lái)我國(guó)工程造價(jià)管理的核心是定額，是以一種類似政府定價(jià)的形式存在，并直接決定了工程造價(jià)計(jì)價(jià)的形成。因此，不少人認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理是定額管理。其實(shí)，在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革中，定額的作用是焦點(diǎn)，但經(jīng)過(guò)近十年的爭(zhēng)論和實(shí)踐，定額的性質(zhì)和作用已經(jīng)發(fā)生了變化。按定額本身的屬性，它是一種信息，是具有參考性的，但目前由于多方面原因，定額依舊是作為定價(jià)性文件執(zhí)行的。在我國(guó)，定額具有其“量?jī)r(jià)合一”的特殊性，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格長(zhǎng)期人為地固定化。為了簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)工作，定額管理部門將定額配以價(jià)格，形成了“量?jī)r(jià)合一”的單位估價(jià)表。我國(guó)的預(yù)算定額規(guī)定的統(tǒng)一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限制了承包商個(gè)性條件的競(jìng)爭(zhēng)。而費(fèi)用定額是與預(yù)算定額配套的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，雖然對(duì)費(fèi)用定額提出了幾項(xiàng)“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”成本，但卻限定了范圍與幅度，沒(méi)有體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品單件性強(qiáng)和承包商個(gè)性化的特點(diǎn)。然而，隨著我國(guó)加入WTO，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的要求下，我國(guó)工程造價(jià)管理也要逐步向國(guó)際接軌，按國(guó)際慣例，定額的原義是消耗的量的標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有將價(jià)格固定在定額中。從這個(gè)意義上講，我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理還不能算作真正意義上的定額管理。

按國(guó)際慣例，在定額管理問(wèn)題上是采取統(tǒng)一消耗標(biāo)準(zhǔn)方式發(fā)布。目前國(guó)際上通行并公認(rèn)的英聯(lián)邦國(guó)家的管理模式、美國(guó)的管理模式、日本的管理模式三種模式。這三種模式都是只規(guī)定統(tǒng)一的工程量計(jì)價(jià)規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙按統(tǒng)一項(xiàng)目劃分計(jì)算出工程量，然后按市場(chǎng)價(jià)來(lái)計(jì)算工程造價(jià)，而不在定額中放價(jià)。當(dāng)然，世界各國(guó)的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式并不是唯一的，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、日三大工程計(jì)價(jià)模式中任何一種模式，所以理論上看工程造價(jià)領(lǐng)域里的國(guó)際慣例是一種軟約束，并沒(méi)有強(qiáng)制力。但是，我國(guó)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)是由政府建設(shè)主管部門直接制定并管理，只注重定額的消耗，卻忽視了工程量計(jì)算規(guī)則的統(tǒng)一，造成各地區(qū)各部門編制的定額差異較大，通用性差。這阻礙了建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，尤其是中國(guó)加入ＷＴＯ后，工程造價(jià)管理必須與國(guó)際慣例接軌，現(xiàn)有管理方式存在的弊端將更為突出。目前我國(guó)雖然制定了各種措施逐漸放開(kāi)價(jià)格，各地也都作了大量的改革，但由于定額的編制和調(diào)整的相對(duì)滯后而趕不上市場(chǎng)變化，這種模式從本質(zhì)上帶有政府定價(jià)的影子。所以，我國(guó)目前的工程價(jià)格機(jī)制只能算是半管制價(jià)格管理，還不是真正意義上的價(jià)格管理。

因此，我國(guó)工程造價(jià)管理的改革應(yīng)該在中國(guó)特色的“定

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