這種模式的優(yōu)點(diǎn)是方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問(wèn)題，政府易于管理。缺點(diǎn)是代建單位由政府設(shè)立，難以承擔(dān)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任，難以通過(guò)合同管理方式對(duì)其行為進(jìn)行制約，一旦出現(xiàn)“三超”問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)處罰代建單位挽回?fù)p失。由于業(yè)務(wù)處于相對(duì)壟斷地位，且人員工資出自財(cái)政，代建單位將會(huì)缺乏提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)的壓力及動(dòng)力，不利于代建事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。
我國(guó)代建制操作模式選擇
合理的代建模式是能充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及形成多方制衡格局的模式，代建單位向投資人負(fù)責(zé)的競(jìng)爭(zhēng)選擇代建單位模式基本符合這一標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇代建單位，代建單位享有項(xiàng)目法人權(quán)力的同時(shí)以自有資產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使用單位、投資人及監(jiān)理、財(cái)政、監(jiān)察等單位對(duì)代建單位行為進(jìn)行監(jiān)督，該模式可形成有效的制約激勵(lì)機(jī)制。
需要注意的是，由于政府投資項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)、繁復(fù)的工作，因此有必要改變目前由發(fā)改委作為投資人進(jìn)行監(jiān)管的做法，應(yīng)設(shè)立專業(yè)化、非贏利的專門機(jī)構(gòu)，作為投資人代表行使代建投資管理的職能。
由于目前我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，只要建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到代建適用范圍水平，且能提供合理管理費(fèi)，自然會(huì)吸引到優(yōu)秀的項(xiàng)目管理公司加入到代建市場(chǎng)。因此，影響代建模式選擇的因素是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，而不應(yīng)是地區(qū)發(fā)展水平。
國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)楊慶蔚在2006年1月“政府投資項(xiàng)目代建制等建設(shè)實(shí)施方式改革高層論壇”上透露，截至目前，在47個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和副省級(jí)省會(huì)城市中，已有32個(gè)開展代建制工作，占68%；2個(gè)省、市擬開展代建制工作，占4%；13個(gè)省、區(qū)、市尚未開展代建制，占28%。此外，一些地級(jí)市也已引入代建制，如貴州省貴陽(yáng)市和安順市、云南省玉溪市和昆明市等。
采取代建制等新的建設(shè)實(shí)施方式，選擇具有較高管理水平的代建單位承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，并對(duì)其管理績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，不僅可以直接提升實(shí)施單位的管理能力，也可以為建立有效的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
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