（4）確定投資方案和項目建成后獲得的折抵建設(shè)用地指標(biāo)的分配，加強指標(biāo)管理。按“誰投資誰獲益”原則進(jìn)行指標(biāo)分配：一是由縣級財政全額投入建設(shè)的項目，獲得的指標(biāo)全部由縣級國土資源部門集中管理；按非農(nóng)建設(shè)項目的需要，統(tǒng)一安排使用，批準(zhǔn)使用時收取的折抵指標(biāo)成本回收款全額給財政；二是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政或村級集體經(jīng)濟(jì)組織全額投入建設(shè)的項目，獲得的指標(biāo)，由縣級國土資源管理部門集中管理，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村級集體經(jīng)濟(jì)組織有非農(nóng)建設(shè)項目審批需要使用指標(biāo)時優(yōu)先安排，若不需使用該指標(biāo)或指標(biāo)有多余時，可以通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)劑給其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣市重點項目的建設(shè)；三是由縣（市）級財政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政或村級集體經(jīng)濟(jì)組織共同合作投資建設(shè)的項目，獲得的指標(biāo)可按投入的比例進(jìn)行指標(biāo)分配，或通過經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行分配，指標(biāo)由縣級國土資源部門集中管理安排使用。
（5）加強新增耕地的管理：通過土地整理后增加的耕地面積原則上由原土地使用者使用，也可由村一級集體組織，在補足建設(shè)中占用的耕地使用權(quán)者的面積后，集中承 包給經(jīng)申請的承包者經(jīng)營者。

3、實施階段
在項目的實施階段主要加強工程質(zhì)量的管理和工程進(jìn)度的管理，及時支付工程款，同時要通過一些制度的建立和執(zhí)行來規(guī)范管理工作。
（1）工程進(jìn)度管理:在招標(biāo)投標(biāo)時，要求施工隊伍在標(biāo)書中詳細(xì)編寫出施工組織設(shè)計和保障措施，編好網(wǎng)絡(luò)圖，開工前落實管理人員、施工人員、機(jī)械設(shè)備。監(jiān)理可通過對這些措施的落實情況來控制施工進(jìn)度。不能落實、按時開工的，監(jiān)理有權(quán)要求更換施工隊伍，新的施工隊伍可以選擇該標(biāo)段招標(biāo)時確定的后備中標(biāo)單位。
（2）工程質(zhì)量管理：由國土資源部門制訂出土地整理規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范；土地整理工程施工與驗收規(guī)范和監(jiān)理規(guī)范。各省、各地區(qū)根據(jù)本地實際情況，按照這些規(guī)范，對項目建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量控制管理。凡質(zhì)量不符合要求達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，監(jiān)理有權(quán)簽發(fā)監(jiān)理通知書，要求施工單位進(jìn)行整改和返工，對監(jiān)理不力的監(jiān)理單位，國土管理部門有權(quán)撤換，并追究其由此而造成的損失。
（3）資金管理：由項目法人負(fù)責(zé)控制資金投入和預(yù)算的執(zhí)行情況，項目法人應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)評審論證后的規(guī)劃設(shè)計、投資概算進(jìn)行投資控制，以避免盲目的和被動的追加投資，給投資者造成很大的壓力，資金的撥付、使用按資金使用制度執(zhí)行。
工程款的支付總的原則按合同執(zhí)行，在支付進(jìn)度款時，由施工單位填寫工程結(jié)算支付申請表，按合同規(guī)定開出正式發(fā)票，并附工程量清單，經(jīng)各村負(fù)責(zé)管理的人員簽字確認(rèn)完成的工程量，送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)管理的人員簽字，報監(jiān)理公司認(rèn)定，監(jiān)理公司認(rèn)定后出具工程款支付憑證，再報國土資源部門批準(zhǔn)，從財務(wù)直接將工程款劃入施工單位賬號。這樣既能保證資金能及時安全到位，又能確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

（4）制度管理：通過各種制度的建立和執(zhí)行，可以使項目管理走上一條規(guī)范的道路，因此制度的建立和執(zhí)行是很重要和必要的，在項目實施階段應(yīng)建立以下制度：
①項目管理實行項目法人制。實行項目法人制可以按項目落實管理責(zé)任人，由項目法人負(fù)責(zé)控制投資進(jìn)度、額度、操作起來比較方便，在實施過程中，可以較快地處理遇到的一些問題，例如：在實施過程中經(jīng)常會碰到一些小的工程量的調(diào)整和變更，變更單由項目法人負(fù)責(zé)簽署后通過監(jiān)理公司直接通知工程隊，而我們目前的管理方法是行政式的，也是比較麻煩的，需逐級上報，層層鑒字，一張單子多至7、8個人簽字，少則3、4個人，時間需要1—2個星期，甚至更長。這種管理方式效益很低，往往會耽誤工期，造成機(jī)關(guān)作風(fēng)拖拉。因此，實行項目法人制是很有必要的，由項目法人對該項目負(fù)完全責(zé)任，由項目法人全權(quán)處理項目建設(shè)中的實際問題。出了問題追究項目法人的責(zé)任。
②承包單選擇實行招投標(biāo)制。對項目的地形、面積測量、規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)理、工程建設(shè)實行招投標(biāo)制，使項目實施全面走向社會化、市場化管理，同時也可避免選擇承包單位時出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
③項目實施實行合同制。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，經(jīng)招投標(biāo)確定的各個承包單位，全部實行合同制，工程建設(shè)的工期、質(zhì)量目標(biāo)，工程價款的結(jié)算及獎懲措施，撥款的方式、糾紛的處理都要依據(jù)合同來執(zhí)行。
④工程進(jìn)度質(zhì)量管理實行監(jiān)理制。目前負(fù)責(zé)管理土地整理工作的人員都是一些行政人員，對工程建設(shè)質(zhì)量如何控制都不懂，對一個項目的建設(shè)，工程質(zhì)量的好壞只是通過視覺來判斷，這樣就會給工程質(zhì)量的控制管理留下漏洞，工程建設(shè)的質(zhì)量就難以保證，通過監(jiān)理，并按監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理，既可以大大提高工程建設(shè)的質(zhì)量，又可以大大減輕來自外界對國土資源部門的壓力。

4、驗核階段
（1）項目竣工實行驗收制.項目建設(shè)竣工后，必須組織各級驗收核查和整改工作。首先由施工隊組織自驗，發(fā)現(xiàn)的問題可以及時糾正；自驗合格后，再由監(jiān)理方組織進(jìn)行初驗，提出核查意見后由施工方進(jìn)行整改。待整改完成后，再由縣級土地整理驗收小組組織各相關(guān)部門的專家進(jìn)行驗收，合格后再報上級有關(guān)部門進(jìn)行終驗。
（2）資金結(jié)算實行審計制。凡竣工項目經(jīng)驗收合格后，資金的結(jié)算必須通過審計單位審計后再進(jìn)行結(jié)算。經(jīng)審計可以避免浪費國家或地方投入的資金，讓有限的資金發(fā)揮更大的作用。
（3）資金使用實行監(jiān)督制。工程進(jìn)度款的撥付是否按合同執(zhí)行，資金的使用、撥款的方向是否正確，票據(jù)是否符合財務(wù)規(guī)定，必須接受財務(wù)的監(jiān)督。凡不符合規(guī)定的票據(jù)和不符合支付渠道撥付的款項，財務(wù)有權(quán)拒付，以確保資金能及時、安全到位，防止出現(xiàn)差錯而引起糾紛。

5、交付階段
（1）項目完成后實行交接制。項目竣工驗收合格后，舉行交接儀式，建設(shè)管理告一段落，由業(yè)主負(fù)責(zé)對項目的運行進(jìn)行管理。以便明確界限、時效，從交接的那天起計算質(zhì)量保證的期限。
（2）工程實行質(zhì)量保證制。項目建設(shè)工程質(zhì)量的好壞要看運行的結(jié)果如何，因此必須實行質(zhì)量保證制。施工單位在結(jié)算工程款時，投資單位應(yīng)扣留工程款總額的10%作為質(zhì)量保證金，如發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在質(zhì)量問題的由施工單位無償負(fù)責(zé)修復(fù)，否則質(zhì)量保證金不予支付。

六、政策建議

為使土地整理項目管理走上規(guī)范的道路，需要政府出臺政策，目前對土地整理項的實施、驗收出臺的政策較多，對項目的界定、交付政策較少，資金管理辦法已有政策出臺，但還沒有完全按照投資項目資金使用管理的辦法來做。因此，筆者建議應(yīng)出臺項目界定、項目交接和規(guī)范的資金使用管理辦法的政策。

七、需要進(jìn)一步研究的問題

需要進(jìn)一步研究的問題有很多，如項目的立項，是根據(jù)什么來決策的，項目的工程質(zhì)量是如何來控制的，村級集體土地的權(quán)屬是如何確定的，如何調(diào)整變更的，怎樣做才會減少糾紛的產(chǎn)生。項目資金是如何管理，如何控制使用，如何操作才會使項目資金能安全及時到位等等這些問題都有待于我們每一個土地整理管理工作者去探討。

八、結(jié)語

1、土地整理項目的建設(shè)，若按理想模式進(jìn)行實施管理，相對來說，可以達(dá)到以下效果：
（1）在管理上既能解決行政管理部門對土地整理工作進(jìn)行實質(zhì)性的管理，又能防止出現(xiàn)“關(guān)系工程”、“條子工程”的現(xiàn)象，還能讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村能切切實實地參與管理，確保工程的質(zhì)量和數(shù)量，更有利于完成上級下達(dá)的硬任務(wù)。
（2）在資金運作上，既能保證資金的安全運作，及時到位，確保工程建設(shè)的進(jìn)度，還能從制度上防止和避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。這種管理模式的建立，既能體現(xiàn)政府的行政管理，又能從制度上保證土地整理工程的實施管理走向社會化、市場化。
2、當(dāng)然，每種管理模式在形成后都需經(jīng)過實踐的檢驗并不斷地改進(jìn)、深化與完善，而且時代的發(fā)展也將對我們的土地整理管理工作帶來新的要求與工作目標(biāo)。本文試圖通過以上論述，針對現(xiàn)有的土地整理的實施過程管理能帶動一些新的思考與探索，其中的不足之處與視野的局限性也在所難免。誠摯希望從事土地整理工作的各級領(lǐng)導(dǎo)與同行能從各自的工作實踐與思想高度對本文的有關(guān)觀點與內(nèi)容提出批評指正，并共同對我國及我省的土地整理工作的發(fā)展付出各自的綿薄之力。

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