隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和社會(huì)的不斷發(fā)展，老的移民開(kāi)發(fā)方式帶來(lái)的遺留問(wèn)題越來(lái)越突出。位于新安江水電站庫(kù)區(qū)的浙江省淳安縣在這個(gè)問(wèn)題上也不例外。近年來(lái)，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，淳安縣委、縣政府強(qiáng)化移民工程項(xiàng)目管理，加強(qiáng)移民專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理，提高資金投放效益，全面實(shí)現(xiàn)移民遺留問(wèn)題處理規(guī)范化，移民的生產(chǎn)、生活條件有了比較明顯的改善。

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和計(jì)劃，是搞好項(xiàng)目管理規(guī)范化的前提

　　對(duì)上級(jí)下達(dá)的年度工程項(xiàng)目計(jì)劃，淳安縣不隨意變更和終止，做到當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年實(shí)施，當(dāng)年建設(shè)任務(wù)當(dāng)年完成。

　　過(guò)去對(duì)移民資金和項(xiàng)目的分別管理導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃的編報(bào)、審核、下達(dá)、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督、跟蹤與資金相脫離，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能反映項(xiàng)目的真實(shí)情況，更主要的是難以對(duì)移民資金使用項(xiàng)目進(jìn)行效益跟蹤和分析。針對(duì)這種情況，淳安縣移民辦將計(jì)劃管理統(tǒng)一到計(jì)劃財(cái)務(wù)科一個(gè)口子上．對(duì)業(yè)務(wù)科室和下屬庫(kù)區(qū)管理所(站)的計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)一考核，使項(xiàng)目計(jì)劃與資金計(jì)劃的執(zhí)行始終保持統(tǒng)一。

　　二、建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的制度化

　　在解決移民遺留問(wèn)題的過(guò)程中，淳安縣以計(jì)劃管理制度為龍頭建立了工程立項(xiàng)制度、工程質(zhì)量管理制度、工程竣工的聯(lián)合驗(yàn)收制度、工程的移交使用制度、工程效益的跟蹤制度等以及與工程管理相配套的財(cái)務(wù)管理制度。

　　為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化，淳安縣嚴(yán)格按國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行，同時(shí)還根據(jù)實(shí)際情況，成立了由移民辦主任任組長(zhǎng)、由計(jì)劃財(cái)務(wù)科等幾個(gè)部門參與的項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了工程項(xiàng)目審批與實(shí)施相分離；采用聯(lián)合驗(yàn)收辦法，成立了由財(cái)務(wù)等非項(xiàng)目實(shí)施部門組成的聯(lián)合驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了工程的實(shí)施與工程的驗(yàn)收相分離；同時(shí)，還做到工程驗(yàn)收與工程效益跟蹤相分離。

　　三、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化

　　1．強(qiáng)化項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與項(xiàng)目預(yù)、決算規(guī)范化

　　淳安縣移民辦對(duì)移民工程嚴(yán)格按基本建設(shè)程序操作。在初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，為了體現(xiàn)對(duì)移民工程資金補(bǔ)助的合理性，該縣還專門制定了《移民工程定額》，并且嚴(yán)格按照移民工程定額和國(guó)家關(guān)于三個(gè)一點(diǎn)(國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、集體籌集一點(diǎn)、個(gè)人集資一點(diǎn))的移民政策，合理地、準(zhǔn)確地確定移民補(bǔ)助資金。

　　2．推行移民對(duì)象(項(xiàng)目)編碼，實(shí)現(xiàn)移民對(duì)象定位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化

　　對(duì)移民這一主體的編碼定位，有助于真正做到移民資金的?？顚Ｓ煤陀行У芈鋵?shí)國(guó)家的移民政策。

　　第一，根據(jù)項(xiàng)目管理的不同要求，總的編碼分成兩個(gè)系列，即移民工程項(xiàng)目碼和有償扶持項(xiàng)目碼。移民工程項(xiàng)目碼按三段式編制，即工程碼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼、行政村碼。工程碼按移民專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)決算報(bào)告中的“移民工程支出明細(xì)表”的排列順序編碼：農(nóng)村飲水為01，交通工程為02，生產(chǎn)生活用電為03，農(nóng)田水利為04，危房處理為05，文教衛(wèi)生為06，其他工程為07。鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼按該鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民人數(shù)多少排序進(jìn)行編碼，編碼為01～99。行政村碼也是按在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，該行政村移民人數(shù)多少排序進(jìn)行編碼，編碼為01～99。例如，千島湖鎮(zhèn)馬路村澆水泥路工程，編碼為020308，其中02表示“交通工程”，03表示“千島湖鎮(zhèn)”，08表示“馬路村”。有償扶持項(xiàng)目按項(xiàng)目所處行業(yè)來(lái)進(jìn)行編碼。根據(jù)這個(gè)縣的實(shí)際情況，紡織業(yè)為01，建材業(yè)為02，旅游服務(wù)業(yè)為03，飲食品加工業(yè)為04，商品流通業(yè)為05，水電業(yè)為06，造紙業(yè)為07，機(jī)電業(yè)為08，文化服務(wù)業(yè)為09，其他行業(yè)為lO。

　　第二，統(tǒng)一執(zhí)行時(shí)間和措施。淳安縣移民辦下文規(guī)定：一切項(xiàng)目從編制計(jì)劃開(kāi)始到項(xiàng)目的審批、實(shí)施、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)、核算以及業(yè)務(wù)檔案管理都必須依照項(xiàng)目編碼的規(guī)定進(jìn)行編碼，一切項(xiàng)目資料都必須按照項(xiàng)目編碼順序進(jìn)行排列。

　　3．實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，建立快速反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度制度

　　為了實(shí)時(shí)、快速地反映移民工程進(jìn)度和資金使用情況，淳安縣移民辦的財(cái)務(wù)部門在沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的移民專項(xiàng)資金專用的財(cái)務(wù)核算軟件情況下，以通用財(cái)務(wù)軟件為基礎(chǔ)，依靠自己的力量，自行開(kāi)發(fā)出適合移民專項(xiàng)資金管理的財(cái)務(wù)核算軟件，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。從而定期地、實(shí)時(shí)地、準(zhǔn)確地為領(lǐng)導(dǎo)提供移民工程進(jìn)度和移民專項(xiàng)資金的使用情況，便于及時(shí)找出在移民工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，尋求解決方案，同時(shí)也便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)項(xiàng)目管理工作，使項(xiàng)目管理工作更為規(guī)范。

　　4．建立項(xiàng)目管理的培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)高層次化

　　以前，淳安縣移民機(jī)構(gòu)人員不少，但整體素質(zhì)不高，特別是真正懂業(yè)務(wù)、能抓項(xiàng)目管理、搞開(kāi)發(fā)性移民生產(chǎn)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才非常缺乏，與實(shí)施項(xiàng)目管理的要求不相適應(yīng)，與移民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)新的需求不相適應(yīng)。淳安縣下大力氣狠抓項(xiàng)目管理的培訓(xùn)工作，根據(jù)庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況和市場(chǎng)的需要制定了長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，吸收了一批精通發(fā)展庫(kù)區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才，并且每年分兩期對(duì)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種養(yǎng)業(yè)專業(yè)戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促使庫(kù)區(qū)移民依靠科技脫貧、致富，真正實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)工作的制度化，促進(jìn)人才素質(zhì)不斷提高。

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