近幾年，審計(jì)人員在建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)和調(diào)查中，緊緊圍繞建筑行業(yè)中存在的問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)工作，取得了明顯的成效，客觀地反映了建筑行業(yè)管理情況，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了建筑行業(yè)管理中存在的傾向性問(wèn)題，主要有如下幾個(gè)方面。

　問(wèn)題一：施工隊(duì)伍生產(chǎn)能力過(guò)剩，供大于求等矛盾十分突出
　隨著我國(guó)建筑體制改革的深入，建筑市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，如今建筑領(lǐng)域已經(jīng)打破了區(qū)域和所有制的界限，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，但隨之而來(lái)的一個(gè)無(wú)法忽視的問(wèn)題就是生產(chǎn)能力過(guò)剩，供大于求的矛盾日漸突出。大量的施工隊(duì)伍很難承攬到工程，處于找到活就干，找不到活就全員放假只留下部分管理人員四處“找活”的“半生半死”狀態(tài)。這種情況下，很多違反法律、法規(guī)的問(wèn)題就出現(xiàn)了。首先，施工隊(duì)伍資質(zhì)參差不齊，無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)、借資質(zhì)承攬工程現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，如某建筑工程有限責(zé)任公司在未取得工程施工資質(zhì)的情況下，使用某建筑工程集團(tuán)工程公司資質(zhì)及合同專(zhuān)用章承攬了某機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目變電所工程。其次，施工企業(yè)承攬工程后再行轉(zhuǎn)分包，工程質(zhì)量難保證。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位將承攬的工程違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，從中非法獲利的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。此類(lèi)問(wèn)題影響了建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，造成工期延長(zhǎng)，建設(shè)資金流失，嚴(yán)重的還會(huì)影響到工程質(zhì)量、產(chǎn)生事故隱患。

問(wèn)題二：勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理隊(duì)伍從數(shù)量、規(guī)模、專(zhuān)業(yè)程度、技術(shù)水平與施工單位相比，結(jié)構(gòu)不合理狀況沒(méi)有得到改變
　審計(jì)中發(fā)現(xiàn)我國(guó)的勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)與國(guó)際設(shè)計(jì)咨詢(xún)部門(mén)在管理上、業(yè)務(wù)水平上的差距仍很大，造成了較多損失浪費(fèi)問(wèn)題。如2005年某高速公路項(xiàng)目就是由于設(shè)計(jì)單位的水平較低，造成大量的設(shè)計(jì)變更，使設(shè)計(jì)文件失去了控制的作用。另由于施工安排不合理，僅棄土方一項(xiàng)就造成損失400多萬(wàn)元。

　同時(shí)，監(jiān)理隊(duì)伍管理水平低。依照《建筑法》，監(jiān)理制度的設(shè)置具有雙重性：一是為保障工程質(zhì)量，國(guó)家在一定范圍實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理；二是監(jiān)理又受建設(shè)單位委托監(jiān)督施工質(zhì)量等，由建設(shè)單位支付費(fèi)用。這樣監(jiān)理就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)不到位的問(wèn)題。

　問(wèn)題三：經(jīng)營(yíng)體制、方式陳舊
　一些設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，認(rèn)為包字當(dāng)頭，一包就靈，結(jié)果是層層承包，包到底就松到底，放棄了行之有效的管理制度，基礎(chǔ)管理削弱，有章不依，違章不糾。

權(quán)力下放不當(dāng)，致使管理力量分散，簡(jiǎn)單地把人財(cái)物等權(quán)利統(tǒng)統(tǒng)下放，但管理沒(méi)有配套進(jìn)行，難以做到責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一，其結(jié)果是削弱了企業(yè)整體的綜合管理，造成管理分散、失控，漏洞增多。如某施工單位進(jìn)行體制改革時(shí)，該單位的部分人員與原單位分離成立了一些為獨(dú)立法人的建筑施工企業(yè)，在這些企業(yè)沒(méi)有取得施工資質(zhì)的情況下，該單位竟允許這些企業(yè)使用其資質(zhì)證書(shū)、合同專(zhuān)用章承攬機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目，導(dǎo)致工程建設(shè)中財(cái)務(wù)管理混亂，工程質(zhì)量無(wú)法保證。

　問(wèn)題四：政府干預(yù)行為過(guò)多、過(guò)重
　我國(guó)對(duì)政府投資工程基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的管理模式。在這種模式下，在許多政府投資的工程項(xiàng)目上，投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體，行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的實(shí)施，相互之間又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，極易造成決策失誤或監(jiān)督失效、失靈，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下，形成投資“黑洞”，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，容易滋生腐敗現(xiàn)象。如：某公路工程由于建設(shè)資金缺口大，地方政府在路基土石方施工和沿線征地拆遷中，以“政策劃解”方式，通過(guò)在沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓、企業(yè)等集資、以資代勞等方式籌資，完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；工程造價(jià)控制不合規(guī)，部分單位工程造價(jià)嚴(yán)重低于單位工程價(jià)值，存在硬性壓價(jià)的現(xiàn)象。

　問(wèn)題五：隨意擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、執(zhí)行建設(shè)程序意識(shí)淡化
　重視項(xiàng)目管理，遵守基建程序，是保障投資效益的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在一些部門(mén)和地方熱衷于跑項(xiàng)目、要資金，忙開(kāi)工、急建設(shè)，至于建設(shè)過(guò)程中如何加強(qiáng)管理以及建成項(xiàng)目能否保證投資效益就不太關(guān)心了。一些項(xiàng)目出現(xiàn)施工質(zhì)量差、投資損失浪費(fèi)，投產(chǎn)不能達(dá)到設(shè)計(jì)%C

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