政府采購工作中，經(jīng)常遇到零星類IT招標(biāo)項(xiàng)目，由于政府采購預(yù)算編制上的缺陷,各預(yù)算單位需求計(jì)劃隨機(jī)而零亂，且完成時(shí)限叫人難以接受，基本上是即時(shí)需求，也是最容易引起采購人不滿的項(xiàng)目。在如何應(yīng)對零星IT項(xiàng)目采購方面，各地也摸索出了一定經(jīng)驗(yàn)，值得政府采購?fù)式梃b。
一、協(xié)議供貨制解決時(shí)效性問題。協(xié)議供貨制度是集中采購機(jī)構(gòu)在一定時(shí)間與空間范圍內(nèi)選定服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格水平較優(yōu)的供應(yīng)商，采用追蹤管理、信息反饋、監(jiān)督檢查等方式加強(qiáng)后期管理，謀求商務(wù)信息的透明，從而滿足采購人的及時(shí)需求。采購人有隨機(jī)的購買需求時(shí)，可以通過向政府采購管理部門或者政府采購集中機(jī)構(gòu)提出申請，完善一系列管理手續(xù)后，由協(xié)議供貨商供貨，時(shí)效性問題迎刃而解。
此項(xiàng)制度實(shí)行初期廣受贊譽(yù)，但隨著執(zhí)行深度與廣度的提升，也逐漸暴露出了一些問題，具體體現(xiàn)在：一是協(xié)議范圍不能涵蓋所有采購人的個(gè)性化需求，所謂理論上的不定品牌采購是行不通的。二是價(jià)格變動信息不對稱。供應(yīng)商的唯利是圖情結(jié)不可能因?yàn)檎少彿绞降淖儎佣鴱氐赘淖?，價(jià)格偏高、高于市場價(jià)、價(jià)格變動特別是下浮信息公布不及時(shí)，需求與規(guī)范等方面存在諸多問題。三是難以避免的舞弊行為使圣潔的政府采購蒙羞。由于管理上的缺陷，缺乏監(jiān)督手段，致使采購人與供應(yīng)商面對面的交易行為被放縱，為雙方達(dá)成私下交易創(chuàng)造了條件。四是瞬息萬變的IT行情與相對固定的壟斷期形成尖銳沖突，限定了市場自由競爭原則。
二、詢價(jià)采購部分解決突出的時(shí)效與價(jià)格問題。詢價(jià)采購方式以書面詢價(jià)為主,電子網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)為發(fā)展方向，附以特殊情況下的電話詢價(jià)方式，有效地解決了采購人需求無計(jì)劃性、缺乏預(yù)算、需求急迫等問題。網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)能夠第一時(shí)間反映價(jià)格變動情況，通過某些規(guī)則的約定，能使采購人最大限度地獲得價(jià)格變動而帶來的益處。弊端在于有些地區(qū)供應(yīng)商素質(zhì)不高，對網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)缺乏操作能力，部分限制了其參與能力。書面詢價(jià)能夠清晰地傳達(dá)采購人的需求信息，在供應(yīng)商僅限定在本地范圍情況下，最快二、三天時(shí)間就可以開標(biāo)結(jié)束。詢價(jià)采購類別也有講究，有總包、部分總包、單項(xiàng)最低價(jià)定標(biāo)三種方式?？偘褪菂R集一定時(shí)間段內(nèi)所有采購需求，以一包形式完成不同項(xiàng)目的采購，中標(biāo)供應(yīng)商只有一家，使于履約和集中控制，但是由于各采購人所報(bào)項(xiàng)目類別很多，總包類別中有時(shí)五花八門，如掃描儀、服務(wù)器、投影儀等等，且數(shù)量往往是一臺或二臺，每單位的需求量也有大有小。
總包以后會出現(xiàn)二種情況：一是有能力投總包的供應(yīng)商很少，不能達(dá)到法定三家投標(biāo)數(shù)量;二是即使總包價(jià)格低，但難以保證所有的項(xiàng)目價(jià)格最低，個(gè)別中標(biāo)項(xiàng)目價(jià)格高于市場價(jià)。部分分包其實(shí)也有幾種類型：一是按采購單位進(jìn)行分類，二是按采購類別分類。前者依然部分存在供應(yīng)商響應(yīng)能力受限問題，后者設(shè)置初衷是想在類別上擴(kuò)大規(guī)模，但是事與愿違，零星項(xiàng)目有時(shí)類別很多，而規(guī)模很小，最少時(shí)就是一臺，操作難度陡增。單項(xiàng)最低價(jià)中標(biāo)也許是不得已而為之的一種采購方。
但無意中卻部分解決了總包存在的問題。一是擴(kuò)大了供應(yīng)商參與范圍，加深了公開競爭程度。供應(yīng)商可以在各自經(jīng)營范圍內(nèi)靈活選擇采購項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，提高中標(biāo)概率，少做無效勞動。二是價(jià)格競爭激烈，中標(biāo)結(jié)果低于市場價(jià)較為明顯，采購人較為滿意。三是采購人的項(xiàng)目需求能夠及時(shí)得到滿足。首先是單項(xiàng)報(bào)價(jià)投標(biāo)人相對較多，有效三家投標(biāo)數(shù)量一般會得到滿足，且競爭充分，采購人獲實(shí)利;其次是中標(biāo)人相對分散，中標(biāo)項(xiàng)目被分解，反而便于中標(biāo)人及時(shí)組織貨源，集中精力滿足采購人的質(zhì)量與服務(wù)要求。
然而缺陷也相伴而生：一是提高了采購成本。供需雙方對等數(shù)量增多，某單位買三臺不同型號電腦可能有三家供應(yīng)商中標(biāo),合同要簽訂三份，采購機(jī)構(gòu)要收三份合同以及增加后期驗(yàn)收付款手續(xù)，工作量大量增加。二是降低了規(guī)模效應(yīng)，有背法律精神。在分散基礎(chǔ)上的再一次單項(xiàng)低價(jià)中標(biāo)，容易導(dǎo)致供應(yīng)商的惡性競爭、采購人的“唯利是圖”，扭曲政府采購宗旨，降低公共政等功能,也不利于供應(yīng)商企業(yè)的發(fā)展壯大。三是有弄虛作假的嫌疑。我們知道有些項(xiàng)目(如某品牌的復(fù)印機(jī))存在地區(qū)代理壟斷現(xiàn)象，真正有投標(biāo)資格的只有一家，而實(shí)際報(bào)價(jià)時(shí)卻出現(xiàn)三、四家，明顯是供應(yīng)商私下交易的結(jié)果，借此應(yīng)付法律規(guī)定，抬高中標(biāo)價(jià)格。
三、省市聯(lián)動是解決零星IT設(shè)備采購的積極探索。所謂省市聯(lián)動是由省級采購中心牽頭，充分調(diào)研與征求意見的基礎(chǔ)上，利用競爭性談判的方式確定IT產(chǎn)品的供應(yīng)商，在有效時(shí)間范圍內(nèi)，各采購人提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)式的服務(wù)，并在省內(nèi)各市設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，全省統(tǒng)一價(jià)格與服務(wù)，全省范圍內(nèi)用規(guī)模優(yōu)勢打造效率與效益空間，最大限度地滿足各地采購人的零星采購需求。省市聯(lián)動的設(shè)想很好，但操作起來涉及到許多細(xì)節(jié)問題，如何做到省市無縫銜接，是一個(gè)大問題，而且作為財(cái)政支出方式的政府采購，缺乏省市垂直的行政管理機(jī)構(gòu)，各地領(lǐng)導(dǎo)重視程度也大相徑庭，處理不好會引起混亂，影響聯(lián)動節(jié)奏，甚至?xí)褏f(xié)奏曲變成變奏曲。
要做好省市聯(lián)動工作，必須要把握好幾條原則：一是省里出臺文件要充分尊重各市的具體情況，不得一刀切，要多作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題;二是兼顧各方利益;三是省市聯(lián)動不能僅由省市采購中心及政府采購監(jiān)管部門唱獨(dú)角戲，必須要得到省市兩級政府的高度重視，以及廣大采購人的深切理解，要充分認(rèn)識到政府采購是牽一發(fā)而動全身的行為，要多作規(guī)劃宣傳。四是邊做邊改，逐步完善各項(xiàng)配套措施，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，力爭使省市聯(lián)動體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與社會效益。
四、加強(qiáng)預(yù)算管理，發(fā)揮規(guī)模采購效應(yīng)。單位需求的零亂，使得一臺電腦，一臺打印機(jī)等設(shè)備也搞起了限時(shí)采購，而且一月之內(nèi)同一單位甚至同類型的IT設(shè)備要采購多次，嚴(yán)重浪費(fèi)采購資源，加重采購機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。由于零星需求缺乏計(jì)劃與預(yù)算，指使政府采購的規(guī)模效應(yīng)難以正常發(fā)揮出來，因此一年一度的采購預(yù)算的制定就顯得更加重要了，這項(xiàng)工作要嚴(yán)格管理起來，采購預(yù)算必須列入年度財(cái)政預(yù)算，而且預(yù)算的金額、采購項(xiàng)目，完成時(shí)限要表達(dá)清晰，每個(gè)預(yù)算單位前期要做好充分規(guī)劃，結(jié)合工作實(shí)際需要，結(jié)合年度財(cái)力情況，有所為有所不為，精確地表達(dá)出年度需要，年度執(zhí)行過程中不要再作重大調(diào)整，這就要求提高行政決策水平，目光深遠(yuǎn)。
目前，政府采購預(yù)算管理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要集中在未形成預(yù)算、預(yù)算框架模糊、預(yù)算變動頻繁難以操作等方面，集中采購機(jī)構(gòu)在年初很難匯總出所有預(yù)算單位的采購需求，被動地完成隨機(jī)的采購計(jì)劃不利于IT產(chǎn)品采購質(zhì)量的提高。
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