摘要：面對(duì)我國電信運(yùn)營企業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，提出了實(shí)施項(xiàng)目管理可作為加強(qiáng)企業(yè)自身經(jīng)營管理的一種積 極有效的措施，闡述了項(xiàng)目管理思想的基本點(diǎn)，概括和討論了我國電信運(yùn)營企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理的必然性，實(shí) 施項(xiàng)目管理的意義、方法以及可能遇到的問題。 關(guān) 鍵 詞：項(xiàng)目管理；電信運(yùn)營企業(yè)；經(jīng)營管理

　　經(jīng)過50多年改革開放，中國電信業(yè)已形成了 “5+1”模式，即中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國 網(wǎng)通、中國鐵通和中國衛(wèi)星通信公司。電信的壟斷局 面基本被打破，現(xiàn)在從電信業(yè)務(wù)收入來看，中國移動(dòng) 占37%，中國電信占33%，中國網(wǎng)通占17%，中國聯(lián)通 占11%，中國鐵通占1%，中國衛(wèi)星通信公司占1%，沒有一家公司處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。而且還有 (4000多 家公司在經(jīng)營電信增值業(yè)務(wù)，已經(jīng)形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)局 面。隨著電信市場(chǎng)的逐漸放開，國外電信巨頭將會(huì)以 不同的形式進(jìn)入中國電信業(yè)，電信競(jìng)爭(zhēng)主體將會(huì)更加多 元化［ ，因此，我國電信運(yùn)營企業(yè)必須充分做好準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)。面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，加強(qiáng)企業(yè)的自 身經(jīng)營管理不失為一種積極有效的措施。 近年來，我國電信運(yùn)營企業(yè)為了有效地協(xié)調(diào)和使 用所擁有的資源，降低運(yùn)營成本，提高運(yùn)營效率，增強(qiáng) 企業(yè)的應(yīng)變能力，已經(jīng)開始采用項(xiàng)目管理的方法和手 段，但多數(shù)還局限于一些基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中采用。在一 些企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方面，仍然采用的是傳統(tǒng)的管理 方法和手段。項(xiàng)目管理的方法并沒有貫穿到整個(gè)企業(yè) 的經(jīng)營管理活動(dòng)當(dāng)中。
　　
　　項(xiàng)目管理思想的基本點(diǎn)
　　
　　項(xiàng)目管理的核心思想，是以 “ 項(xiàng)目”作為相對(duì)獨(dú)立的組織單元，通過項(xiàng)目形式來 保證組織的靈活性和管理責(zé)任的分散性，以目標(biāo)為導(dǎo)向解決經(jīng)營活動(dòng)中的管理問題。凡是企業(yè)中一次性 的，具有明確目標(biāo)、預(yù)算和進(jìn)度要求的，多任務(wù)的活動(dòng) 都可以視為項(xiàng)目，都可以按照項(xiàng)目的管理方法對(duì)這類 活動(dòng)進(jìn)行管理。自20世紀(jì)80 年代初被介紹到中國以 來，項(xiàng)目管理一直受到重視并被積極采用，收到了很 好的效果。但是，到目前為止，還只是在建筑業(yè)中有較 大的影響。在我國，每當(dāng)提到項(xiàng)目管理，人們往往把它 理解成工程建設(shè)項(xiàng)目管理，這在很大程度上限制了項(xiàng) 目管理的應(yīng)用范圍，束縛了它的發(fā)展。事實(shí)上，工程建 設(shè)項(xiàng)目管理，是項(xiàng)目管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng) 用。項(xiàng)目管理并不針對(duì)哪個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，而是一種通用 的方法，其實(shí)質(zhì)是利用全新的管理方法和采用特殊的 管理技術(shù)，以便更好地控制和有效地利用現(xiàn)有資源。 項(xiàng)目管理思想可概括為:
　　
　?。?）項(xiàng)目管理的作用
　　
　　與傳統(tǒng)的管理模式不同， 項(xiàng)目運(yùn)作不是通過等級(jí)命令體系來實(shí)施，而是通過所 謂“ 扁平化”的結(jié)構(gòu)，其最終目的是使企業(yè)或機(jī)構(gòu)能 夠按時(shí)在預(yù)算范圍內(nèi)完成其目標(biāo)。它使企業(yè)或機(jī)構(gòu)能 處理需要跨領(lǐng)域解決方案的復(fù)雜問題，并能實(shí)現(xiàn)更高 的運(yùn)營效率。
　　
　?。?）項(xiàng)目管理的三個(gè)層次
　　
　　從管理層次看，項(xiàng)目 管理可以分為三個(gè)層次：
　　第一層是投資決策層，主要 工作是科學(xué)制定項(xiàng)目戰(zhàn)略部署，確定項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)、 方向，對(duì)提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)起到?jīng)Q 定性的作用；
　　第二層是項(xiàng)目管理層，這個(gè)層次就是甲 方的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行期間的各項(xiàng)管理決 策，并對(duì)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)和投資目的負(fù)有不可推卸的責(zé) 任；
　　第三層是項(xiàng)目作業(yè)層，各項(xiàng)目中標(biāo)(或委托承包)單 位就是第三層，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和解決各種 技術(shù)問題。
　　
　?。?）三個(gè)層次之間的關(guān)系
　　
　　從項(xiàng)目準(zhǔn)備立項(xiàng)到 做出投資決策主要是第一層的工作內(nèi)容，一旦做出投 資決策，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到第二層，第一層則退居監(jiān)督 和支持的地位；根據(jù)項(xiàng)目大小和特點(diǎn)，組建項(xiàng)目管理 機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)或進(jìn)行委托承 包，選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、技術(shù)、成本、工期 的控制等進(jìn)行管理是第二層的工作；在項(xiàng)目合同簽訂 后，第三層作業(yè)層開始工作，成為項(xiàng)目作業(yè)的主要角 色。在項(xiàng)目結(jié)束后，三個(gè)層次都不同程度地參與項(xiàng)目 的工作，提交項(xiàng)目的最終成果。
　　
　　電信運(yùn)營企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理的必然性
　　
　　電信運(yùn)營企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理，是由諸多因素所決 定的必然選擇。
　?。?）實(shí)施項(xiàng)目管理是社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目化的必然選 擇 隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，智能化的生產(chǎn)設(shè)備 將逐漸成為未來企業(yè)中常規(guī)化生產(chǎn)和經(jīng)營的主體。而 企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力將來自無法常規(guī)化、程序化的生產(chǎn) 和管理，這些生產(chǎn)和管理也就是一個(gè)個(gè)的項(xiàng)目。因此， 企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，保持自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其對(duì)項(xiàng)目 的管理能力將成為至關(guān)重要的因素。

　?。?）實(shí)施項(xiàng)目管理是多項(xiàng)目環(huán)境下的必然選擇 隨著我國電信運(yùn)營企業(yè)近年的發(fā)展，企業(yè)中項(xiàng)目的數(shù) 量、規(guī)模、資金來源的多元化，以及管理上的復(fù)雜性都 大大超過以往。大型建設(shè)項(xiàng)目投資可達(dá)上百億元人民 幣；其他中小規(guī)模的項(xiàng)目，每個(gè)電信運(yùn)營企業(yè)中可能 都有百十個(gè)項(xiàng)目在同時(shí)進(jìn)行。這些項(xiàng)目牽涉到不同的 職能部門，需要調(diào)動(dòng)各種資源，而傳統(tǒng)的管理和組織 方式已經(jīng)難以適應(yīng)，此時(shí)，只有采用項(xiàng)目管理的方法， 才能保證各種項(xiàng)目順利完工并帶來預(yù)期的收益。

　　（3）實(shí)施項(xiàng)目管理是速度至上的必然選擇 在 信息化的社會(huì)中，企業(yè)發(fā)展“ 速度”正成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 最寶貴的資源。我國電信運(yùn)營企業(yè)身處競(jìng)爭(zhēng)激烈、創(chuàng) 新頻繁的市場(chǎng)環(huán)境中，必須進(jìn)行項(xiàng)目管理，以臨時(shí)性 的、面向“ 任務(wù)”的“ 項(xiàng)目”為基本的組織形式，才能 夠靈活、快速地應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)外出現(xiàn)的新情況、新問題 和新技術(shù)，處理跨領(lǐng)域解決方案中的復(fù)雜問題，改善 資源利用狀況，提高運(yùn)營效率。
　　
　　電信運(yùn)營企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理的意義
　　（1）有利于促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的改變 雖然經(jīng)歷過 郵電分營、電信分拆，我國電信運(yùn)營企業(yè)并沒有經(jīng)過 脫胎換骨的改造，組織結(jié)構(gòu)仍然是傳統(tǒng)的“ 金字塔” 型，仍存在組織結(jié)構(gòu)配置不合理、機(jī)構(gòu)分工和權(quán)責(zé)利 關(guān)系不明確、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)不靈敏、運(yùn)行效率低等諸多 弊端。而在推進(jìn)項(xiàng)目管理過程中，我國電信運(yùn)營企業(yè)可以系統(tǒng)地對(duì)自己的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營程序進(jìn)行重新 定義，從而促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的變化，形成“ 扁平”式、甚 至是“ 倒金字塔”式的現(xiàn)代組織模式。

　?。?）有利于提高組織效率 項(xiàng)目管理作為一種新 型的組織管理形式，可以改善企業(yè)對(duì)各種資源利用的 計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制方法。由來自不同知識(shí)領(lǐng)域的 人員構(gòu)成臨時(shí)的團(tuán)隊(duì)來運(yùn)作和管理項(xiàng)目，項(xiàng)目組成員 得到充分的授權(quán)，而不必經(jīng)過長長的命令鏈的傳遞。這 樣就能夠提高整個(gè)組織運(yùn)行的效率并節(jié)省時(shí)間。

　?。?）有利于有效控制風(fēng)險(xiǎn) 目前，我國電信運(yùn)營 企業(yè)中存在著如金融、投資風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng) 險(xiǎn)等各種各樣的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。其中，有些風(fēng)險(xiǎn)是可預(yù)見 的，有些則是偶發(fā)性的，而且它們不僅體現(xiàn)在一個(gè)個(gè) 的項(xiàng)目中，也隱含在傳統(tǒng)的日常作業(yè)中。只有在企業(yè) 內(nèi)部實(shí)施項(xiàng)目管理，把日常運(yùn)營的任務(wù)和作業(yè)化解為 一個(gè)個(gè)的項(xiàng)目，并按照項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)方法和步 驟，才能有效地識(shí)別并控制或規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）有利于控制成本 當(dāng)前，通信市場(chǎng)在很大程 度上接近于商品市場(chǎng)，不論是運(yùn)營企業(yè)還是生產(chǎn)企業(yè)， 對(duì)產(chǎn)品定價(jià)時(shí)成本的作用都非常明顯，因此，有效控制 運(yùn)營成本成了各電信運(yùn)營企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。但事實(shí)上， 企業(yè)運(yùn)營成本過高，或者在項(xiàng)目實(shí)施過程中，成本失控 的情況屢見不鮮。如果按照項(xiàng)目管理的思想，將日常運(yùn) 營的任務(wù)看作項(xiàng)目分別編制資源計(jì)劃，進(jìn)行成本估、預(yù) 算并進(jìn)行成本控制，則可以很好地解決這個(gè)問題。

　?。?）有利于提升客戶滿意度 在當(dāng)今以項(xiàng)目為 核心運(yùn)行的世界中，電信運(yùn)營企業(yè)中的管理人員可能 會(huì)發(fā)現(xiàn)他們的客戶在這方面比自己更成熟。所以，如 果想要保住自己的客戶，抓住商業(yè)良機(jī)，我國的電信 運(yùn)營企業(yè)必須成為推動(dòng)項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)者。同時(shí)，項(xiàng) 目化運(yùn)作的特點(diǎn)，就是面向?qū)ο?、面向客戶，充分?qiáng)調(diào) 溝通的作用，有利于提升客戶滿意度。
　　
　　電信運(yùn)營企業(yè)項(xiàng)目管理的方法
　　
　　我國電信運(yùn)營企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理，需要結(jié)合本企 業(yè)情況進(jìn)行長期的探索實(shí)踐。實(shí)踐中可參照：

　?。?）確定項(xiàng)目管理的范圍 電信運(yùn)營企業(yè)在實(shí) 施項(xiàng)目管理時(shí)，首先，要將經(jīng)營管理中的活動(dòng)和任務(wù) 進(jìn)行分類，分清哪些活動(dòng)和任務(wù)可以項(xiàng)目化。分類以 后，對(duì)那些可項(xiàng)目化的活動(dòng)和任務(wù)，逐步改造經(jīng)營程 序，使它以項(xiàng)目為中心，并根據(jù)管理的計(jì)劃和目標(biāo)，建 立項(xiàng)目管理的模型，從而對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行合理分類和 布局。在這個(gè)過程中，要正確區(qū)分項(xiàng)目和運(yùn)行兩類工 作，合理運(yùn)用項(xiàng)目管理和運(yùn)行管理，使其緊密銜接、相 互配合，使企業(yè)同時(shí)具有不斷創(chuàng)新和穩(wěn)定經(jīng)營的能力。

　?。?）利用項(xiàng)目管理思想，加強(qiáng)人力資源的管理和利用 我國電信運(yùn)營企業(yè)人力資源的配置，目前大多 數(shù)仍采用傳統(tǒng)的用人機(jī)制。定崗定責(zé)定編，在過去的 一段時(shí)期有一定的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在已不利于人才在企業(yè) 內(nèi)部的流動(dòng)，降低了人才的利用率。而實(shí)施項(xiàng)目化的 人力資源管理，員工以團(tuán)隊(duì)的方式進(jìn)行組合、分派，不 但可以調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，還 可以將某些部門的冗員通過一定搭配，讓他們?cè)陧?xiàng)目 進(jìn)行過程中不斷學(xué)習(xí)、成長，進(jìn)而培養(yǎng)出企業(yè)自己的 人才來。一個(gè)項(xiàng)目組的成員可以同時(shí)在多個(gè)項(xiàng)目中擔(dān) 任不同的角色，因此可以大大提高人才的利用率。

　　（3）應(yīng)用項(xiàng)目管理方法實(shí)施戰(zhàn)略管理 將企業(yè) 戰(zhàn)略管理與項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合起來，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 的決策開始，引入項(xiàng)目管理，可以有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略 的實(shí)施。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目的決策直接關(guān)系企業(yè)未來 的發(fā)展，這一決策必須建立在科學(xué)的、對(duì)企業(yè)生存與 長遠(yuǎn)發(fā)展綜合分析的基礎(chǔ)上。項(xiàng)目管理中的 " 大管理 過程、 大知識(shí)領(lǐng)域，其中涉及到的方法和技能，例如:組織設(shè)計(jì)、資源調(diào)配、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效考察等，正是對(duì) 企業(yè)決策過程和決策執(zhí)行的有力支持，是企業(yè)改革、 創(chuàng)新不可缺少的管理方法。

　?。?）加強(qiáng)項(xiàng)目管理知識(shí)的培訓(xùn) 我國電信運(yùn)營 企業(yè)目前的項(xiàng)目管理人員多數(shù)是由一些業(yè)務(wù)、技術(shù)骨 干擔(dān)任，他們有著豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)知識(shí)，但往 往沒有受過系統(tǒng)的項(xiàng)目管理知識(shí)的培訓(xùn)。所以有必要 對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目管理知識(shí)的培訓(xùn)，普及項(xiàng)目管理知識(shí)， 使組織運(yùn)行得更快、更好；有利于在整個(gè)組織內(nèi)部培 養(yǎng)項(xiàng)目化的文化氛圍，提高項(xiàng)目成員的適應(yīng)能力和項(xiàng)目實(shí)務(wù)能力。
　　
　　實(shí)施項(xiàng)目管理可能遇到的問題
　　
　　項(xiàng)目管理通過一種過程和技術(shù)把跨職能部門和 跨組織的活動(dòng)綜合到一起，是處理日漸復(fù)雜的企業(yè)經(jīng) 營管理活動(dòng)的一種有效方法。電信運(yùn)營企業(yè)在實(shí)施項(xiàng) 目管理的過程中，應(yīng)注意以下問題：

　?。?）思想與工具 項(xiàng)目管理中需要使用計(jì)算機(jī) 軟件作為重要工具，但比工具更為重要的是項(xiàng)目管理 中蘊(yùn)涵的哲學(xué)思想。僅著眼于引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和 工具，而不更新管理思想、不改變舊有的管理體制和 管理辦法，其結(jié)果只能是“ 治標(biāo)不治本”，不僅先進(jìn)的 管理技術(shù)和工具不能發(fā)揮其最大效能，而且也不能革 除現(xiàn)有經(jīng)營管理中的弊病。所以必須以先進(jìn)的管理思 想為指導(dǎo)，建立一個(gè)綜合的、專業(yè)化的、相對(duì)獨(dú)立的、 嚴(yán)密的項(xiàng)目管理組織，健全各種數(shù)據(jù)采集、管理制度， 采用科學(xué)方法和適宜的技術(shù)，促使管理人員和技術(shù)人 員，能在項(xiàng)目管理中自覺學(xué)習(xí)并掌握和運(yùn)用項(xiàng)目管理的原理、方法、技術(shù)，達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

　?。?）主動(dòng)與被動(dòng) 在經(jīng)營管理中引入項(xiàng)目管理， 會(huì)出現(xiàn)一個(gè)從被動(dòng)到主動(dòng)的過程。在引入項(xiàng)目管理的 初期，一些參與建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、管理的單位和人員 常常被動(dòng)地開展項(xiàng)目管理活動(dòng)。因此，隨著經(jīng)營的深 入，項(xiàng)目管理人員必須高度重視項(xiàng)目管理效益，樹立 信心、努力實(shí)踐，完成從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

　　（3）綜合與單項(xiàng) 項(xiàng)目管理是一個(gè)多目標(biāo)的復(fù) 雜系統(tǒng)工程，對(duì)進(jìn)度、資金、質(zhì)量、人員等進(jìn)行單項(xiàng)目 管理很難獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，必須走綜合管理之 路。在經(jīng)營管理中引入項(xiàng)目之初，往往容易出現(xiàn)只從 某一部門’計(jì)劃或預(yù)算(的單項(xiàng)目入手，忽視其系統(tǒng)性 的現(xiàn)象。因此，要使項(xiàng)目管理在經(jīng)營管理中得到廣泛 應(yīng)用，必須先解決好轉(zhuǎn)變管理體制和管理思想、提高 管理人員的素質(zhì)、加強(qiáng)全員信息意識(shí)三方面的工作。

　?。?）成功與失敗 電信運(yùn)營企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理方 法，既有成功、也有失敗。影響項(xiàng)目成功的因素隨著項(xiàng) 目類型的不同而不同。一般來說，當(dāng)項(xiàng)目的目標(biāo)——成 本、時(shí)間、技術(shù)性能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就可以定義為項(xiàng)目管理是 成功的。美國對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員調(diào)查結(jié)果顯示， 有10個(gè)因素影響項(xiàng)目的成功與否：
　　·定義明確的項(xiàng)目目標(biāo)；
　　·高層管理人員的行政支持；
　　·明確界定項(xiàng)目組成員的責(zé)任并制定詳盡的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；
　　·充分了解 用戶對(duì)項(xiàng)目的要求；
　　·項(xiàng)目成員的選擇、任用及培訓(xùn)；
　　·為達(dá)到技術(shù)要求所需的技術(shù)基礎(chǔ)及專家；
　　·顧客或 委托人對(duì)項(xiàng)目最終成果的認(rèn)可；
　　·上級(jí)組織定期監(jiān)督 的反饋；
　　·通暢的溝通渠道；
　　·項(xiàng)目級(jí)解決沖突的能力 。

　　所有這些成功的因素，為在電信運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中引入項(xiàng)目管理提供了可靠的依據(jù)。 電信運(yùn)營企業(yè)，在經(jīng)營管理活動(dòng)中引入項(xiàng)目管 理，是轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理體制、改進(jìn)經(jīng)營管理手段和 方法、提高經(jīng)營管理能力、并最終提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 的必經(jīng)之路。項(xiàng)目管理成熟的理論與其在其他領(lǐng)域廣 泛的、卓有成效的實(shí)踐應(yīng)用，都充分證明了它將有助 于在電信運(yùn)營企業(yè)建立一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能 力的、高效率的、透明的經(jīng)營管理體系，這無疑對(duì)電信 運(yùn)營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將大有裨益。

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