PPP：一種新型的項(xiàng)目融資方式
2008-9-26 8:31:22 作者：江偉,郭金,黃文杰 |
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一、PPP融資方式產(chǎn)生的背景
隨著政府財(cái)政在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地位的下降，私人企業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中開始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，采取了多種多樣的私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，比如BOT方式。但是這些方式存在著諸多問(wèn)題。
1．在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入私人企業(yè)參與，采用招投標(biāo)體制時(shí)經(jīng)常會(huì)使得投標(biāo)價(jià)格過(guò)高。這是由招投標(biāo)雙方的一些特點(diǎn)導(dǎo)致的。
(1)參與投標(biāo)的私人企業(yè)或私人企業(yè)的聯(lián)合體為了保證為項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)提供最高的資金價(jià)值，為了給投資者和貸款者一個(gè)合理的回報(bào)，同時(shí)為了自己能夠獲得盈利，不得不把投標(biāo)的價(jià)格定得高一些。他們不僅要考慮項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)中的目標(biāo)，也要考慮投資者和他們自己的利益。
(2)參與投標(biāo)的私人企業(yè)或私人企業(yè)的聯(lián)合體在與項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目的投資者進(jìn)行談判時(shí)，磋商所需要的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，參與各方花費(fèi)的人力、物力都很大，準(zhǔn)備工作很繁瑣等也會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)的價(jià)格過(guò)高。
項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)需要對(duì)投標(biāo)方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力及其從銀行、政府、各類世界組織或金融市場(chǎng)籌集資金的能力進(jìn)行評(píng)估。在招投標(biāo)過(guò)程中，雙方都需要準(zhǔn)備大量的文件，搜集信息，這個(gè)準(zhǔn)備過(guò)程有可能持續(xù)幾年。
2．吸引私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)目的就是利用私人企業(yè)的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)更好地進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供服務(wù)。但是，在現(xiàn)行的項(xiàng)目融資模式中這個(gè)目標(biāo)沒(méi)有完全達(dá)到。
在項(xiàng)目的初始階段，項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作基本上都是由項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行的并報(bào)政府審批。這個(gè)階段基本上沒(méi)有私人企業(yè)參與，而恰恰就是在這個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中所采用的技術(shù)等進(jìn)行了一個(gè)基本定位。這就使得在私人企業(yè)參與項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作時(shí)，所使用的技術(shù)必須是已經(jīng)經(jīng)過(guò)政府審批的技術(shù)，從而對(duì)私人企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行了很大的限制。假如私人企業(yè)對(duì)項(xiàng)目中所使用的技術(shù)進(jìn)行了創(chuàng)新，就需要面臨再次的審批過(guò)程，而通過(guò)與否還是個(gè)未知數(shù)，無(wú)形中給私人企業(yè)增加了風(fēng)險(xiǎn)。因此，私人企業(yè)在項(xiàng)目過(guò)程中所作的技術(shù)改進(jìn)工作就僅限于對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)和使用哪種原材料的決定。
目前，在各類大中型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中采用的融資方式，如BOT中是存在這些問(wèn)題的。筆者認(rèn)為這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要是項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在問(wèn)題。
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